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市六届人大常委会第三次会议会刊
点击数:  发布时间:2018年05月25日 【字体: 】【收藏】【打印文章
 

 

市六届人大常委会第三次会议议程

(2018419日市六届人大常委会第三次会议通过)

 

1、听取和审议市人民政府关于提请审议《关于修改<滁州市琅琊山风景名胜区条例>的决定(草案)》的议案;

2、听取和审议市人民政府关于全市养老服务体系建设情况的报告;

3、听取和审议市人民政府关于我市企业人力资源情况的报告;

4、听取和审议市人大常委会农工委关于《安徽省湿地保护条例》执法检查情况的报告;

5、听取和审议市人大常委会人选工委关于对市人民政府组成部门开展2017年工作监督评议的报告;

6、听取和审议市人大常委会人选工委关于对市人民政府工作部门2018年工作安排的综合评估报告;

7、听取和审议市人大常委会人选工委关于接受贡植平辞去市人大常委会委员职务请求的报告;

8、人事任免。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

在市六届人大常委会第三次会议上的讲话

 

各位副主任、秘书长、各位委员,同志们:

本次常委会会议在大家的共同努力下,顺利完成了各项预定议程,开的很有成效。大家审议各项报告时,提出了许多很好的意见和建议,希望市政府及有关部门高度重视,认真研究,抓好落实。

会议聚焦老有所养,听取和审议了关于养老服务发展情况的报告。随着老龄化趋势的加快,滁州作为一个年轻的城市,截至2016年,60岁以上老年人已占总人口18.09%,超过了同期全省17.8%的水平,更高于同期全国16.7%的水平,满足人民群众养老服务需求的任务更加紧迫。市政府及有关部门要深入贯彻共享发展理念,遵循《老年人权益保障法》的要求,加快《关于加快推进养老服务体系建设的实施意见》的修订,加大政策扶持力度,优化养老资源配置,延伸养老服务链条,更好地满足各类老年人多层次、多样化的养老服务需求,努力让所有老年人都能老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。会议聚焦人才强市,听取和审议了关于企业人力资源情况的报告。市政府及有关部门要牢固树立人才是第一资源的理念,以企业用工需求为导向,要放在其他省市纷纷强力招引人才竞争已经白热化的环境下考虑问题,建立健全更加灵活、更加务实的人才政策,进一步优化人才引进、培养、使用和激励机制,确保人才引得进、留得住、用得好,为滁州高质量发展强化人才支撑。会议聚焦生态文明建设,听取和审议了《安徽省湿地保护条例》执法检查情况的报告,决定对《滁州市琅琊山风景名胜区条例》进行修改。市政府及有关部门要坚持绿水青山就是金山银山的理念,加强条例的学习宣传,严格依法行政,推动各项规定落到实处,加快形成绿色生产方式和生活方式。市人大常委会要持续关注生态保护、双招双引、科技创新、文明创建、脱贫攻坚、民生福祉等热点,切实履行监督职能,推动相关法律法规和市委的决策部署得到全面贯彻执行。会议聚焦正确监督、有效监督,听取和审议了关于对市政府组成部门开展2017年工作监督评议情况的报告、2018年工作安排情况的评估报告。市人大常委会及有关工委要按照全覆盖、全链条、全过程的监督要求,加强结果运用,保障常委会监督工作强力、有效开展。会议还通过了有关人事任免,希望新任命的同志牢记使命、勇于担当,在新的岗位上为全市发展大局作出更大的贡献。

同志们,前不久全国两会胜利闭幕,这是我国政治生活中的一件大事,具有重大的政治影响和深远的历史影响。市人大及其常委会要按照中央部署和省、市委要求,把学习宣传贯彻会议精神,作为当前一项重要政治任务,抓紧抓实抓好,切实把学习成果转化为开展人大工作的思路举措,把会议精神转化为一个聚力、四个聚焦的生动实践。

一要领会新思想,着力强化履职生命线。人大是政治机关,讲政治是人大工作的生命线。两会期间,习近平总书记发表了一系列重要讲话,为我们进一步指明了方向,明确了目标,坚定了信心,鼓足了干劲。我们要坚持原原本本学、深入系统学、结合履职要求学,掌握核心要义,切实做到学懂、弄通、做实。要把学习贯彻十三届全国人大一次会议精神与更加深入地学习贯彻党的十九大精神、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来,进一步牢固树立四个意识,不断增强四个自信,更加坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,始终同党中央保持高度一致,不断夯实履职尽责的思想政治基础。要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,毫不动摇地把党的领导贯穿于人大工作的全过程、各方面,始终保持与市委在思想上同心、目标上同向、行动上同步。常委会组成人员要时刻牢记讲政治、服务大局、开展法律监督工作监督求实效是履职尽责的生命线。

二要把握新要求,着力发出人大好声音。一分部署,九分落实。要把十三届全国人大一次会议提出的战略部署,转化为人大工作的具体任务,以钉钉子精神落实会议精神。要当好新发展理念的践行者。对标对表会议新要求,联系滁州实际,提建议、出主意、献对策,推动我市发展路径再清晰、发展目标再完善、发展举措再创新。当前,按照高质量发展这个根本要求,以深化供给侧结构性改革为主线,以创新为第一动力,加快建设创新引领、协调发展的现代化经济体系是当务之急。要当好宪法实施的践行者。宪法是国家的根本法,是治国安邦的总章程,市人大及其常委会要进一步履行宪法使命,加强宪法实施,以这次修改宪法为契机,推动依法治市工作提高到一个新水平。要加强宪法宣传教育,落实好宪法宣誓制度,用好江淮普法行活动载体,讲好宪法故事,不断增强广大干部群众的宪法意识、法治理念。要加强对新任命人员任前法律知识考试,不断提高一府一委两院公职人员的法治能力和水平。要深入推进宪法贯彻实施,推进科学民主依法立法,依法加强执法检查,加强规范性文件备案审查,保证宪法法律在本行政区内贯彻执行,切实维护宪法权威和法制统一。要推动监察法贯彻落实,支持市监察委依法履职、开展工作,依法履行好对监察委工作的监督职责。要当好深化改革的践行者。市人大及其常委会要做到拥护改革有激情、落实改革有思路、推动改革有韧劲、实现改革有贡献,高度关注、主动跟进,按照中央改革方案确定的时间表、路线图,早谋划、早细化、勤思考,为市委推进改革贡献人大智慧、当好参谋助手,依法保证我市改革工作按序时进度顺利完成。各工委要密切与相关单位的联系,深入调研,摸清底数,支持相关单位统筹好职责调整和正常工作的关系,帮助解决改革中遇到的难题,做到改革与发展两不误,确保全年工作目标如期实现。全国人大依法对内设机构设置提出了改革方案,市人大及其常委会要识大局、顾大体,主动作为,坚决落实人大机构改革要求,争当新时代击楫中流的改革先锋。

三要聚焦新目标,着力开创监督新局面。监督职责是宪法法律赋予人大的神圣职责,做好监督工作既是维护宪法的尊严和权威,也是推动各项决策部署开花结果的有力保障。去年,市人大常委会根据中共滁州市委深改领导小组下达的任务书,并经市委常委会同意,与时俱进制定出台了《关于进一步加强和改进工作监督的暂行办法》。此办法得到了省人大常委会的高度评价。这是上届常委会监督工作创新的成果,本次常委会会议第一次按照《暂行办法》对市政府组成部门完成全年目标任务情况进行评议,大家在审议时提出了很多很好的意见建议,下一步要继续深化《暂行办法》的运用。今年,市人大常委会还将提请市委研究制定《关于支持和保证人大工作的意见》。常委会各工委、各位组成人员要聚焦市六届人大一次会议确定的目标任务、发展路径,再加一把火,再踩一脚油门,全力以赴推进常委会监督工作。要让监督工作起来。认真对照对市政府组成部门工作监督的两个报告,按照《2018年工作监督实施方案》,查摆工作不足、补齐监督短板,理清工作思路、标注监督重点,围绕强化产业支撑、建设美丽家园、改善生态环境、深化改革开放、增进人民福祉等五个方面,紧扣创新创业、乡村振兴、打赢三大攻坚战、全国文明城市创建等重点工作,挂图作战、精准发力,以雷厉风行作风持续跟踪问效,以求真务实态度解决实际问题,为完成人代会上确定的目标任务付出实实在在的努力。要让代表作用起来。人大代表是人大工作的主体,也是监督工作的主力。要坚持问需于代表,加强代表学习培训,强化代表管理,增强代表履职意识,着力提升代表参与监督的能力。要坚持问计于代表,严格落实常委会组成人员联系代表制度,扎实做好代表履职服务,努力拓宽代表知情知政渠道,畅通代表建言献策途径,充分激发代表参与监督的活力。要坚持问效于代表,把代表建议办理情况和监督工作紧密结合,加强议案建议跟踪督办,推动代表反映的问题得到有效解决,保证代表对办理过程满意、对办理结果满意,不断增强代表为民代言的动力。要让自身建设起来。面对新形势新任务,必须把加强自身建设、提高履职能力摆上重要位置,持之以恒抓好政治建设、作风建设、能力建设,推动常委会组成人员干一行、爱一行、精一行,不驰于空想,不骛于虚声,按时高效地办好分内之事、认真负责地履行监督之责,真正做到不忘初心、不负使命。

同志们,新时代属于每一个人,每一个人都是新时代的见证者、开创者、建设者。我们要以更大的力度、更实的举措抓好党的十九大精神和十三届全国人大一次会议精神的贯彻落实,形成推动当前工作的强大动力、谋划工作的具体思路、加强监督的有力措施、自身建设的自觉要求,不断开创新时代我市人大工作新局面!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于修改《滁州市琅琊山风景名胜区条例》

的决定(草案)的说明

市人民政府副市长    

 

一、修改的起因

20179月,全国人大常委会法工委制发《关于做好涉及生态文明建设和环境保护的地方性法规专项自查和清理的函》(法工办函〔2017297号),要求各市对现行有效的141件地方性法规中涉及生态文明建设和环境保护的进行全面自查和梳理。在各地自查基础上,省人大常委会法工委对各市涉及生态文明建设和环境保护的法规进行了研究和审查。20181月,省人大常委会法工委制发《关于做好设区的市涉及生态文明建设和环境保护的地方性法规清理、修改的函》(皖人常法函〔20181号),认为我市琅琊山风景名胜区条例以及淮南、蚌埠、宣城、安庆等市的风景区保护和管理方面的法规存在需要修改的地方,并提出明确修改建议。

二、修改的过程

2018124,根据省人大常委会法工委修改建议,市人大常委会法工委发函要求琅琊山管委会做好《滁州市琅琊山风景名胜区条例》的修改工作,随后琅琊山管委会对条例进行了相应修改,并于222向市政府报送《关于修改<滁州市琅琊山风景名胜区条例>的请示》。根据市政府要求,市法制办对琅琊山管委会报送的条例修改稿进行了审查,形成了《决定(草案)》。2018326,市政府第3次常务会议审议通过了《决定(草案)》。

三、修改的主要内容

省人大常委会法工委修改建议主要是国务院《风景名胜区条例》已经规定的有关内容未全部纳入到《滁州市琅琊山风景名胜区条例》。

(一)关于增加风景名胜区内禁止的活动情形。国务院《风景名胜区条例》第二十六条将修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施作为风景名胜区内禁止活动的情形。根据省人大常委会法工委修改建议,我们将该内容增加为《滁州市琅琊山风景名胜区条例》第二十八条第(十)项。

(二)关于增加风景名胜区管理机构应予行政处分的情形。国务院《风景名胜区条例》第四十八条将超过允许容量接纳游客、从事以营利为目的的经营活动、发现违法行为不予查处的等七项内容作为风景名胜区管理机构应予行政处分的情形。根据省人大常委会法工委修改建议,我们将《滁州市琅琊山风景名胜区条例》第三十九条修改为《风景名胜区条例》第四十八条,并保留《滁州市琅琊山风景名胜区条例》第三十九条中未履行风景名胜区资源和设施保护职责,造成资源和设施被破坏的不依法履行监督管理职责的其他行为等两项应给予行政处分的内容。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

《关于修改〈滁州市琅琊山风景名胜区条例〉

的决定(草案)》审查意见的报告

市人大常委会法制工作委员会   谭启源

 

滁州市人民政府提请审议《关于修改<滁州市琅琊山风景名胜区条例>的决定(草案)》的议案,已经2018326日市政府第3次常务会议通过,现提请市人大常委会会议审议。

此前,法工委根据全国人大常委会法工委《关于做好涉及生态文明建设和环境保护的地方性法规专项自查和清理的函》(法工办函〔2017297号)的要求,组织市政府法制办、市环保局、市琅管委等部门,对我市涉及生态文明建设和环境保护的2件地方性法规进行全面自查和梳理,并报请省人大常委会法工委研究审查。20181月,省人大常委会法工委制发《关于做好设区的市涉及生态文明建设和环境保护的地方性法规清理、修改的函》(皖人常法函〔20181号),对我市琅琊山风景名胜区条例提出明确修改建议。收到省人大常委会法工委的函后,法工委立即向市人大常委会主要负责同志作了报告,并于2018124日发函至市琅管委,要求按照省人大常委会法工委修改建议,做好法规的修改工作,同时一并修改在执行过程中发现的其他问题。

修改过程中,法工委会同民宗侨外工委,以及市政府法制办、市琅管委等相关部门对修改所涉及的法规进行了认真研究,认为除省人大常委会法工委修改建议外,条例的其他条款没有需要修改的情况。议案报送市人大常委会后,法工委进行了审查,并报送省人大常委会法工委征求意见。现将审查意见报告如下:

为认真贯彻习近平总书记生态文明建设重要战略思想,确保党中央决策部署与新发展理念贯彻落实,确保地方性法规与党中央精神和国家法律相一致,切实维护国家法制的统一,根据上位法和全国人大常委会法工委做好涉及生态文明建设和环境保护的地方性法规自查和清理的意见精神,市政府提出了修改《滁州市琅琊山风景名胜区条例》的议案,是必要的、及时的。议案按照省人大常委会法工委建议修改后,与有关的法律、行政法规不相抵触,符合我市实际,建议提请常委会本次会议审议。

 

 

 

《关于修改〈滁州市琅琊山风景名胜区条例〉

的决定(草案)》审议结果的报告

市人民代表大会法制委员会主任委员  谭启源

 

419日下午,常委会分组会议对《关于修改〈滁州市琅琊山风景名胜区条例〉的决定(草案)》(以下简称草案)进行了审议。常委会组成人员认为,草案既对接上位法的要求,适应当前环境保护和经济社会发展需要,又切合滁州实际,较为成熟。会后,法工委根据常委会组成人员的审议意见,对草案进行了认真研究。419 日晚,法制委员会听取了法工委关于初步修改情况的说明,对草案进行了统一审议,形成了《关于修改〈滁州市琅琊山风景名胜区条例〉的决定(草案表决稿)》(以下简称表决稿),并于420日上午向主任会议作了汇报。现将审议结果报告如下:

法制委员会认为,为了贯彻落实党的十九大精神和全国人大常委会法工委关于做好涉及生态文明建设和环境保护的地方性法规自查和清理的意见要求,依据上位法并结合本市实际修改《滁州市琅琊山风景名胜区条例》是必要的。经过常委会本次会议审议,修改后形成的表决稿与有关的法律、行政法规不相抵触,符合本市实际,比较成熟,建议提请常委会本次会议表决。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

滁州市人民代表大会常务委员会关于修改

《滁州市琅琊山风景名胜区条例》的决定

2018420日市六届人大常委会第三次会议通过)

 

滁州市第六届人民代表大会常务委员会第三次会议决定,对《滁州市琅琊山风景名胜区条例》作如下修改:

一、将第二十八条修改为:风景名胜区内禁止下列行为:

(一)攀折、钉栓树木,损坏绿地、草坪,擅自采挖花草、竹笋、树根(桩)、药材等;

(二)在景物或者设施上刻划、涂污、张贴;

(三)乱扔瓜果皮核、食品包装物和其他杂物,随地便溺;

(四)损毁、擅自移动界桩、标牌、座椅等公共设施;

(五)倾倒、抛撒建筑垃圾;

(六)猎捕野生动物;

(七)燃放烟花爆竹;

(八)向水体排放污染物;

(九)开山、采石、开矿、开荒等破坏景观、植被和地形地貌的活动;

(十)修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施;

(十一)其他破坏风景名胜资源和公共设施的行为。

 二、将第三十九条修改为:违反本条例的规定,风景名胜区管理机构有下列行为之一的,由市人民政府责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级或者撤职的处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)超过允许容量接纳游客或者在没有安全保障的区域开展游览活动的;

(二)未设置风景名胜区标志和路标、安全警示等标牌的;

(三)从事以营利为目的的经营活动的;

(四)将规划、管理和监督等行政管理职能委托给企业或者个人行使的;

(五)允许风景名胜区管理机构的工作人员在风景名胜区内的企业兼职的;

(六)审核同意在风景名胜区内进行不符合风景名胜区规划的建设活动的;

(七)发现违法行为不予查处的;

(八)未履行风景名胜区资源和设施保护职责,造成资源和设施被破坏的;

(九)不依法履行监督管理职责的其他行为。

本决定自公布之日起施行。

《滁州市琅琊山风景名胜区条例》根据本决定作相应修改,重新公布。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

《滁州市琅琊山风景名胜区条例》修改条文对照表

 

修改依据:国务院《风景名胜区条例》

 

原条文

修改后条文

修改依据和理由

第二十八条 风景名胜区内禁止下列行为:

(一)攀折、钉栓树木,损坏绿地、草坪,擅自采挖花草、竹笋、树根(桩)、药材等;

(二)在景物或者设施上刻划、涂污、张贴;

(三)乱扔瓜果皮核、食品包装物和其他杂物,随地便溺;

(四)损毁、擅自移动界桩、标牌、座椅等公共设施;

(五)倾倒、抛撒建筑垃圾;

(六)猎捕野生动物;

(七)燃放烟花爆竹;

(八)向水体排放污染物;

(九)开山、采石、开矿、开荒等破坏景观、植被和地形地貌的活动;

(十)其他破坏风景名胜资源和公共设施的行为。

 

第二十八条 风景名胜区内禁止下列行为:

(一)攀折、钉栓树木,损坏绿地、草坪,擅自采挖花草、竹笋、树根(桩)、药材等;

(二)在景物或者设施上刻划、涂污、张贴;

(三)乱扔瓜果皮核、食品包装物和其他杂物,随地便溺;

(四)损毁、擅自移动界桩、标牌、座椅等公共设施;

(五)倾倒、抛撒建筑垃圾;

(六)猎捕野生动物;

(七)燃放烟花爆竹;

(八)向水体排放污染物;

(九)开山、采石、开矿、开荒等破坏景观、植被和地形地貌的活动;

(十)修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施;

(十一)其他破坏风景名胜资源和公共设施的行为。

《风景名胜区条例》第二十六条 在风景名胜区内禁止进行下列活动:

(一)开山、采石、开矿、开荒、修坟立碑等破坏景观、植被和地形地貌的活动;

(二)修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施;

(三)在景物或者设施上刻划、涂污;

(四)乱扔垃圾。

省人大常委会法工委修改建议。

第三十九条 风景名胜区管理机构和负有监督管理职责的有关部门及其工作人员违反本条例规定,有下列行为之一的,由市人民政府责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)违规批准在风景名胜区内进行建设活动的;

(二)未履行风景名胜区资源和设施保护职责,造成资源和设施被破坏的;

(三)超过允许容量接待游客的;

(四)不依法履行监督管理职责的其他行为。

 

第三十九条 违反本条例的规定,风景名胜区管理机构有下列行为之一的,由市人民政府责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级或者撤职的处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)超过允许容量接纳游客或者在没有安全保障的区域开展游览活动的;

(二)未设置风景名胜区标志和路标、安全警示等标牌的;

(三)从事以营利为目的的经营活动的;

(四)将规划、管理和监督等行政管理职能委托给企业或者个人行使的;

(五)允许风景名胜区管理机构的工作人员在风景名胜区内的企业兼职的;

(六)审核同意在风景名胜区内进行不符合风景名胜区规划的建设活动的;

(七)发现违法行为不予查处的;

(八)未履行风景名胜区资源和设施保护职责,造成资源和设施被破坏的;

(九)不依法履行监督管理职责的其他行为。

《风景名胜区条例》第四十八条 违反本条例的规定,风景名胜区管理机构有下列行为之一的,由设立该风景名胜区管理机构的县级以上地方人民政府责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级或者撤职的处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)超过允许容量接纳游客或者在没有安全保障的区域开展游览活动的;

(二)未设置风景名胜区标志和路标、安全警示等标牌的;

(三)从事以营利为目的的经营活动的;

(四)将规划、管理和监督等行政管理职能委托给企业或者个人行使的;

(五)允许风景名胜区管理机构的工作人员在风景名胜区内的企业兼职的;

(六)审核同意在风景名胜区内进行不符合风景名胜区规划的建设活动的;

(七)发现违法行为不予查处的。

省人大常委会法工委修改建议。

 

 

关于全市养老服务体系建设情况的报告

市人民政府副市长    

 

近年来,为积极应对人口老龄化,市委、市政府认真贯彻落实《老年人权益保障法》,高度重视养老服务体系建设,采取有力措施,加大工作力度,已初步构建了以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。

一、近年我市推进养老服务体系建设所做的工作及成效

(一)坚持政府主导,科学规划

始终坚持政府主导,规划先行的理念,科学合理地制定规划,明确阶段目标和任务。2012年市政府在《关于加快推进养老服务体系建设的实施意见》中提出,逐步建立健全与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展相协调,以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充,服务方式多样化、投资主体多元化、居家养老普及化、服务队伍专业化,覆盖城乡的养老服务体系。并成立领导小组,由市政府分管领导任组长,民政、发改、财政、卫计等部门为成员单位,负责统筹协调推动全市养老服务体系建设工作。

2014年,我市在全省率先开展养老服务设施规划编制工作,201610月,出台《滁州市养老服务设施规划(2014-2030年)》,对养老服务设施进行统一规划布局,引导养老产业发展和养老服务产品开发。2018年,将新建住宅按每百户不少于20平方米作为配建养老服务用房列入土地招拍挂条件。

(二)坚持加大投入,政策扶持

我市各级政府相继出台了有关养老服务体系建设的各种政策,加大养老服务体系建设投入,对养老服务体系建设资金统筹安排、财政保障、福彩公益金大力支持。

《关于加快推进养老服务体系建设的实施意见》中明确支持社会力量兴办养老机构,并列出土地支持、税费、财政金融等具体优惠政策,如免征养老机构征地管理费,减免养老机构基础设施配套费,免征养老机构养老服务收入营业税,对非营利性养老机构的水电气按居民收费标准或服务价格执行,免收有线(数字)电视入网费等。

《滁州市区社会力量兴办养老机构一次性建设补助和运营补贴发放实施办法》明确,社会力量在滁州市区兴办养老机构,其建设补助按床位数在省补1000元标准上进行了较大提标,并按入住老人数及其失能失智情况给予运营补贴,各县(市、区)政府也根据本地实际情况,出台了相关补助办法,鼓励社会力量参与养老服务业。

(三)坚持围绕主体,重点发力

居家养老是养老服务体系建设的重点区域,我市围绕重点加大财政倾斜,大力发展城乡社区养老服务设施建设,注重低收入老人的兜底保障,保障基本养老需求。建立社会救助保障体系,保障城乡贫困老人的基本生活。将贫困老年人纳入低保救助范围,同时在城乡医疗救助中对贫困老人倾斜,全额资助三无老人五保老人参加医保和新农合。全面建立城乡一体、普惠制的高龄老人津贴制度。做到80周岁以上老年人高龄津贴全部覆盖。今年将高龄津贴提标“65周岁以上老人免费乘坐公交车列入全市“2018年十件为民办实事之列,并于41日得到落实。

建立完善政府为困难老年人购买居家养老服务。20168月,出台《滁州市社区居家养老政府购买服务实施方案》,2017年初,在琅琊、南谯两个区,为我市符合条件的老人提供每月120元的养老服务,政府购买服务第三方每月提供5小时的生活照料、卫生清洁、医疗协助、陪同外出、精神慰藉等服务,在服务过程中先后发现多起老人患病给予紧急救助,老人和社会反响较好,起到了很好地试点引领作用,2018年对服务对象进行了扩面;目前,各县(市、区)也在同步推进。建立低收入老年人居家养老服务补贴发放制度,对未享受政府购买服务的困难老人,按每人每月15-136元的标准,发放居家养老服务补贴,2017年共发放居家养老服务补贴456.62万元、惠及1.86万人。

(四)坚持城乡统筹,提质增量

市委、市政府高度重视养老机构建设,坚持城乡一体发展,截止2017年底,全市共有养老机构149个,全市每千名老人拥有42.9张养老床位。

2017年底,市福利院扩建项目一期工程投入使用,二期项目正在建设,拟建医疗康复中心、生活服务中心、老人儿童户外活动场所以及附属工程,预计于201812月底整体竣工交付使用。

自去年起,连续四年在全市开展养老院服务质量建设专项行动。重点对农村敬老院消防设施、食堂、卫生、无障碍建设等基础设施进行整治,全市统筹安排财政性资金、福彩公益金,全年共投入2000余万元进行整治,成效明显。

在不断提升公办养老机构服务质量的同时,注重监督指导社会办养老机构完善硬件设施、完善服务内容、拓展运营规模,去年用于支持民办养老服务资金970.86万元,全年新增社会办养老床位548张。民政、人社等部门联合开展养老从业人员技能培训,培养养老护理人才,提高养老服务队伍整体服务能力,去年,共组织开展专项培训12次,养老机构管理及服务人员共700多人参加培训。

为养老机构购买综合责任险,提高养老机构抵御风险能力。今年,共投入64.7万元为127个公办养老机构购买综合责任险,同时鼓励社会办养老机构购买综合责任险,该险种包括养老机构责任险和住养老人意外伤害和健康保险,极大地降低了养老机构的运营风险,也最大限度地保护了入住老人的合法权益。

(五)坚持试点先行,发展医养结合

2015年,琅琊区成功入选国家老年健康服务能力建设示范区,我市积极采取有效措施,分步实施,扎实开展医养结合试点工作,探索多种、规范、系统、可行、可复制的医养结合养老模式。201610月,市政府印发《推进医疗卫生与养老服务结合发展实施方案的通知》,结合滁州实际,提出了两步走的工作思路,加强医疗卫生与养老资源有机整合,推进我市医养结合工作。

目前我市形成三种医养结合模式:一是整体照料模式,即由单一机构为老年人提供医疗养老服务。二是联合运行模式,即养老机构和医疗机构深度合作,共同服务入住老年人。三是支撑辐射模式,即社区卫生服务机构为居家老人提供基本医疗服务。

(六)坚持稳步推进,探索智慧养老新模式

我市结合政府购买居家养老服务,依托现代技术手段,建设智慧养老信息平台,老人足不出户,便可一键联系平台,实现实时定位、紧急呼叫、生活服务、健康咨询、精神关怀等,迈出了探索智慧养老的第一步。

2013年滁州学院成立智慧养老实验室,区分智能客厅、智能厨房、智能浴室、智能卧室和体征检测五大模块,对智能居家养老模式进行研究探索,研发了部分老年人智能化用品,取得一定成果。今年初,市民政局与滁州学院合作建设滁州市养老指导中心,发挥其智慧养老理论和实践优势,进行智慧养老服务模式的探索与实践,努力构建新型智慧养老服务模式。

二、当前我市养老服务体系建设存在的主要问题

今后一个时期,我市将面临人口老龄化加剧,老龄人口家庭结构变化,空巢、独居老人逐渐增多,形势更加严峻,与此不相适应的是养老服务体系建设中还存在一些薄弱环节。

(一)全市养老服务业市场运作机制尚未形成。

鼓励和支持养老产业发展的优惠政策不够完善,同时因养老服务业效益周期长、风险高,目前全市养老服务市场还是以公办为主,社会力量参与养老服务业积极性还不高。

(二)社区和居家养老还不够完善。

老小区养老用房配建面积达不到每百户20平方米,导致社区养老服务项目少,难以提供助餐、助浴等服务,同时老人及其家属自愿购买居家养老服务的观念尚未形成。

(三)机构养老还存在供需矛盾。

因社会养老观念尚未转变,导致养老机构入住率不高,全市养老机构平均入住率不足60%,存在较多闲置床位。

(四)医养结合程度还不够高。

医养结合的实质是医疗服务和养老服务的融合,因行业特殊,在资格审批、健康管理、医保报销、衔接配合等方面政策机制还不够健全完善。

(五)养老从业人员队伍不够专业。

养老从业人员以下岗失业人员为主,综合素质不高,待遇较低,人员流动性大,形成专业化的养老从业人员队伍难度大。

三、下一步工作打算

党的十九大报告提出:积极应对人口老龄化,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,推进医养结合,加快老龄事业和产业发展,为我们构建新时代养老服务体系建设指明了方向。

(一)以政策制度为指引,促进养老服务规范发展。

出台《滁州市构建多层次养老服务体系(2018—2020年)行动计划》,明确2020年前全市养老服务体系建设目标和重点任务;出台《滁州市关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》,支持鼓励社会力量参与养老服务市场,促进养老产业发展;建立老年人能力评估和滁州市基本养老公共服务清单制度,进一步确立政府、社会和家庭在养老服务中的责任。

(二)以三级中心建设为重点,夯实社区居家养老基础。

围绕2020年底前三级中心全覆盖的目标,统筹各项工作,加大资金保障力度,大力推进县级养老服务指导中心、街道(乡镇)养老服务中心、社区养老服务站建设,为形成完善配套的社区和居家养老服务网络提供支撑。

(三)以专项行动为抓手,提升养老院服务质量。

持续推进养老院服务质量建设专项行动,依托第三方机构开展养老机构等级评定,建立养老机构服务质量公开机制,健全养老机构质量标准和评价体系,建立奖优罚劣机制,服务质量评价结果与相关补贴、评先、奖励扶持政策挂钩。探索建立养老服务行业从业人员奖惩机制,提升养老从业人员整体素质。

(四)以医养结合为方向,推动医疗、养老资源深度融合。

进一步整合资源,健全协调机制,全面落实老年人健康管理、逐步实施老年人家庭医生签约服务,加大对开展医养结合的政策扶持和资金补贴力度,不断推动养老资源和医疗资源的有效融合。

(五)以营造为老环境为保障,形成养老、孝老、敬老的社会风气。

持续开展《老年人权益保护法》的宣传教育,弘扬中华民族养老、孝老、敬老、助老的传统美德,推行签订家庭赡养协议,督促子女履行赡养义务。形成良好社会氛围,健全社会参与,鼓励开展为老志愿服务和慈善事业,使我市老年人迎来更加灿烂的夕阳红。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于全市养老服务体系建设情况的调研报告

市人大常委会内司工委

 

根据市人大常委会工作安排,43日至4日,由市人大常委会副主任王跃带队组成调研组,对全市养老服务体系建设情况开展了调研。本次调研还结合居家养老服务条例先期调研(已列入市人大5年立法规划)以及代表建议的督办等,对各方面情况作了较为全面的了解。调研组一行实地查看了互联网+居家养老的禾康智慧养老产业有限公司,滁州学院养老指导中心(探索养老产学研结合发展的新方向),机构养老的乐康老年护理中心,天长市大圹社区和琅琊区古道社区的养老日间照料中心,天长市医养结合的金太阳老年公寓等,并分别召开两个座谈会,听取有关部门和单位的意见建议。现将有关情况汇报如下。

一、基本情况

近年来,我市养老服务体系建设坚持政府主导、社会参与的工作方针,制定优惠政策,明确部门职责,初步形成了以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充,医养相结合的养老服务体系。

政策规划逐步完善。市政府及相关部门围绕养老服务体系建设,先后出台了《关于加快推进养老服务体系建设的实施意见》、《滁州市城市养老服务设施布点专项规划(2014-2030)》和《滁州市社区居家养老政府购买服务实施方案》等文件。特别是201610月颁布的《滁州市养老服务设施规划(2014-2030年)》,对养老服务进行统一规划布局,确定养老机构和养老服务设施等空间布局,引导养老产业发展和产品开发。

保障水平不断提高。全面建立城乡一体、普惠制的高龄老人津贴制度,建立低收入老人养老服务补贴制度,出台《滁州市社区居家养老政府购买服务工作方案》,明确由政府出资,为符合条件的老人购买居家养老护理服务。天长、全椒两地通过政府购买服务、发放养老服务券,开展社区养老服务工作。

服务设施加快建设。全市城市社区养老设施217个,配建率达到100%,农村社区养老设施757个,覆盖率达到70%以上;共有养老机构(含福利院、光荣院)149个,每千名老人拥有42.9张养老床位。对社会办老年公寓出台扶持政策,按照建设床位数给予一次性建设补助和运营补贴,实现养老机构综合责任保险制度全覆盖。来安县制定了《乡镇敬老院改造提升实施方案》,安排专项资金300万元用于解决农村特困人员供养服务机构消防设施改造,提升养老院消防安全水平。

医养结合有益探索。出台《滁州市推进医疗卫生与养老服务结合发展的实施方案》,全市57150张以上床位养老机构已经全部建立医务室或护理站;其他养老机构均与卫生部门签订了合作协议,实现医护上门服务、快速转诊,建立老人入院绿色通道。琅琊区西方寺卫生服务中心同滁州市老年公寓联合,合作建立了我市首家医养结合病区,对入住老人建立健康档案、开展免费体检、定制治疗方案,在养老和医疗两种模式中动态切换。天长市金太阳养老院内设金太阳医院,集医疗、康复、健康管理等为一体,实现医养紧密结合。

养老新业态开始起步。20182月,市民政局与滁州学院合作建设滁州市养老指导中心,推动智慧科技、人文关怀和养老服务相互融合。滁州学院还利用其计算机技术和人才优势,与中科院合肥智能所、重庆受恩养老服务公司的合作,开展智慧健康养老及智慧老龄科技研究与实践,目前正申请增设智慧健康养老技术(暂用名)本科专业,为健康养老产业的发展提供人才支持。

二、存在的主要问题

2016年底,我市60岁以上常住老年人口73.16万人,占总人口18.09%,今后一个时期,将面临老年人口增长快,家庭人口结构变化,空巢化、独居化加速等严峻形势,与此不相适应的是养老服务体系建设还存在一些薄弱环节。主要是:

(一)统筹协调机制有待完善。养老服务体系建设作为一项社会系统工程,涉及部门多、层面多,尚未能形成衔接顺畅、各司其职、齐抓共管的有效合力。

(二)养老服务社会化程度较低。家庭为老年人提供养老照料的能力日益萎缩,养老服务社会化程度不高,为老服务设施不足,家政服务、日间照料等为老服务项目较少,空巢老人、失能和半失能老人亟需的护理从业人员缺口较大,社区老年活动平台建设不足,公益性养老用房相对紧缺,服务体系不完善、内容单一,难以满足老年人多方位、个性化的服务需求。

(三)医疗和养老资源融合不够。我市医养结合模式刚刚起步,各行业主管部门存在资格审批制度、行政职能和资金分割等矛盾,同时医疗和养老是相互独立、自成体系的两个机构,未能有效衔接。

(四)社会及老年人养老观念有待转变。多数老年人对机构养老意愿并不高,受传统敬老院模式和养儿防老观念影响,认为到那里养老没面子;子女则怕人说不孝。而在一些有固定收入的老年人群中,还没有形成花钱买服务观念,认为不值得。

三、几点建议  

(一)明确目标,加快构建完备的养老服务体系。政府及有关部门要高度重视当前养老服务发展不平衡不充分的矛盾,根据国家和省相关政策精神,结合我市实际,抓紧出台《滁州市构建多层次养老服务体系(2018-2020)行动计划》等文件,不断优化以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务供给,着力补齐养老服务短板,大力推动养老机构提质增效和医养结合深入发展,积极发展智慧养老和养老产业,加快完善多层次养老服务体系,让老年人养老服务获得感明显增强。

(二)健全机制,形成政府主导、多方参与的养老服务建设格局。坚持政府引导、政策扶持、社会参与、市场推动,鼓励支持社会资本投入养老服务产业。政府要以扩大保障覆盖面和提高保障水平为重点,实现应保尽保。要加强养老人才队伍建设,建立养老人才入职补贴、岗位补贴和社保补贴制度,激励更多的年轻人进入养老护理等专业学习,培养养老服务人才。要逐步降低养老行业准入门槛,营造公平竞争环境,积极引导社会资本进入养老服务业,深化公办养老机构改革,充分激发市场主体活力。

(三)抓住重点,加快居家养老三级中心建设。居家养老是绝大多数老年人选择的养老方式,政府及相关部门要按照新建小区每百户2030平方米,建成小区每百户1520平方米的标准加快落实社区居家养老服务用房建设,并依托配建设施,加快建立三级中心(县级养老服务指导中心、街道养老服务指导中心、社区养老服务站),形成兼具行业监管、资源整合、直接服务功能的城市社区居家养老服务网络,打造20分钟居家养老服务圈。

(四)探索创新,推动医养结合、智慧养老水平新提升。政府要加快医养结合顶层设计,对医养结合的养老机构给予政策和资金扶持,推动医疗和养老服务资源有效融合;要推动医疗资源向居家养老延伸,全面实施家庭医生签约服务,为老年人提供连续性的健康管理和医疗服务。要注重高科技在养老服务产业中的推广应用,实施智慧养老机构创建工程和推进居家养老服务智慧化,依托滁州学院养老指导中心,推动滁州市大健康与养老产业研究院建设,力争率先建成智慧养老机构;鼓励社会力量建立远程居家照护服务系统,构建更加完备安全的养老服务网。

(五)加大宣传,营造尊老敬老的社会氛围。充分利用新闻媒体、公益广告开展对尊老敬老观念和依法维护老年人合法权益的宣传,将敬老列入中小学德育教育的重要内容,强调法定赡养人应尽的养老尊老义务,营造全社会敬老助老氛围。加强基层老年人法律服务和法律援助工作,及时调解涉老纠纷,保障老年人合法权益。

 

 

 

关于开展《安徽省湿地保护条例》执法检查情况的报告

市人大常委会农工委主任   张贵翔

 

根据2018年度工作安排,市人大常委会组织开展了对《安徽省湿地保护条例》执法检查。327—29日,执法检查组在市人大常委会副主任李庆宁组长率领下,深入天长市、来安县和南谯区湿地保护现场进行察看,分别听取滁州市、天长市、来安县和南谯区政府关于《安徽省湿地保护条例》实施情况报告,召开相关人员座谈会。为提高履职能力,保证实际效果,执法检查组还先期专门组织了辅导培训。现将执法检查情况报告如下。

一、基本情况

我市境内河流、湖泊、农田星罗棋布,拥有4大类9种类型湿地,资源位居全省第四。全市120亩以上的河流、湖泊、沼泽和人工湿地总面积136.38万亩,120亩以下湿地面积有303.89万亩(主要以水稻田和小型水库为主)。全市现有1个省级湿地自然保护区(女山湖)和1个国家级湿地公园试点(池杉湖)。

《安徽省湿地保护条例》自201611施行以来,市政府及相关部门积极贯彻实施,按照保护优先、统一规划、科学修复、合理利用、持续发展的方针,着力实施退耕还湿、恢复植被、优化环境等措施,湿地面积明显增加,湿地自然环境有效改善。

(一)广泛宣传湿地保护法律法规。市政府及相关部门以《安徽省湿地保护条例》的颁布实施为契机,结合环境日、湿地日等,市、县联动,通过滁州日报、皖东晨刊、e-滁网等媒体广泛宣传保护湿地的重要意义,发放湿地保护管理法规及相关知识手册等宣传资料5000多份,悬挂宣传横幅50条,4000多人参与了保护湿地,从我做起签名活动,宣传受众达到10万余人(次)。通过一年来的学习、宣传,有效提高了广大群众依法保护湿地资源、保护生态环境的意识,初步营造了认识湿地、走进湿地、保护湿地的社会氛围。

(二)强化湿地保护成效显著。市政府先后组织林业、水利、国土、农业、环保部门组成联合检查组,利用国土部门高清航片和卫星影像资料,对辖区内重要湖泊湿地围垦占用情况进行执法检查,对非法侵占湿地案件坚决查处。2016年,市政府组织市环保局、市林业局等单位对明光女山湖省级自然保护区湿地资源保护与利用情况进行专项执法检查,对在湿地保护区内挖砂、采矿行为坚决取缔,禁止新建对生态环境产生不可恢复的破坏性影响的建设项目。

(三)加大湿地保护经费投入。各级财政加大湿地保护资金投入,促进湿地生态恢复。天长市投入2亿多元,对1.4万亩上泊湖生态农田林网重点保护区和3000亩红草湖湿地公园进行保护;来安县先后投入4400多万元,扩大池杉湖湿地保护范围,筑牢生态保护屏障;南谯区四届人大常委会第40次会议作出决定,设立黄圩、大同圩、柯湖等32万亩滁河湿地重点保护区,区财政每年拨付资金50万元,通过广泛栽植水杉(补缺补差)、加强抚育、新建外围保护圈,为全力打造绿色生态南谯新城、建设滁河现代农业示范园提供保障。省林业厅大力支持我市湿地建设,每年投入40多万元用于女山湖湿地自然保护区和池杉湖湿地公园生态修复工程建设。

(四)科学编制湿地保护规划。根据《安徽省湿地保护条例》和《滁州市水污染防治工作方案》要求,2016年市政府安排50万元专项资金编制了《滁州市湿地保护规划》,201711月通过专家评审。2018222,市政府第二次常务会议讨论并原则通过《滁州市湿地保护规划》,并于314印发实施。同时,为加快湿地生态修复,市政府出台了《滁州市湿地保护修复制度实施方案》,实行湿地面积总量管控,确保全市湿地面积不低于136.38万亩,争取到2020年新增湿地面积4万亩,湿地保护率提高到50%以上。

(五)加强湿地生态修复工作。加强女山湖湿地自然保护区、池杉湖湿地公园、红草湖湿地公园的建设与保护,开展胜天河综合治理项目,清流河整治工程,南湖一至四期建设等一系列湿地修复工程,启动三项重大退耕还湿工程,即:南谯区实施东陈圩湿地生态恢复工程,拟恢复湿地面积7641亩;南谯区皇庆湖湿地公园,拟恢复湿地面积3795亩;定远县实施江巷水库建设工程,拟恢复湿地30000亩。通过加强湿地管理、严格控制湿地资源开发、恢复湿地面积等措施,增加湿地面积,保护湿地资源安全。

(六)严厉打击违法犯罪活动。湿地是重点保护野生动物的栖息地和重点保护野生植物的原生地,承载着绝大部分动物物种和大部分植物物种,是生物多样性摇篮。滁州市湿地植物有2850余种优势植物,受保护的野生动物约208种,属国家一级保护的5种、二级保护的22种。为加强湿地资源保护,林业部门先后开展了打击破坏鸟类绿盾行动等专项行动,办理林政案件65起,刑事案件38起,刑事拘留12人;清理巡查野生动物活动区域188处,清查农贸市场、饭店476家,挽回直接经济损失130多万元。

二、存在的主要问题

(一)认识不到位,保护湿地意识淡薄。少数地方政府和部门对保护湿地的重要性认识不足、重视不够,一些地方和单位仍然将湿地作为荒滩荒水加大开发力度,争取更大经济效益,未能将湿地保护工作纳入国民经济和社会发展规划,还没有形成全社会保护湿地的社会氛围。

(二)机构不健全,管理体制不顺。《安徽省湿地保护条例》规定县级以上人民政府林业行政主管部门负责湿地保护管理工作,但市、县(市、区)林业部门目前没有专职湿地保护管理机构和人员,湿地工作由其他科室代管,湿地管理能力薄弱,湿地保护工作滞后。湿地保护管理、开发利用牵涉面广、部门多,至今尚未形成良好的协调机制,而且因在湿地保护、利用和管理方面的目标不同、利益不同造成湿地的保护和管理体制不顺。

(三)规划意识不强,湿地保护缺乏引领。湿地保护工作是一项系统工程,地方湿地保护规划则是湿地保护的重要引领。《安徽省湿地保护条例》及《安徽省湿地保护修复制度实施方案》都要求各市、县(市、区)要科学编制本级湿地保护规划。目前,《滁州市湿地保护规划》已经市政府常务会议研究同意并印发,各县、市、区湿地保护规划尚未编制。

(四)保护力度不大,湿地保护率较低。为加快建立系统完整的湿地保护修复制度,全面保护现有湿地,《安徽省湿地保护修复制度实施方案》要求到2020年,全省各地湿地保护率要达到50%以上。目前,我市只有女山湖湿地自然保护区和来安池杉湖湿地公园为省级重要湿地加以保护,大部分湿地未得到有效保护,全市湿地保护率仅有16.8%,与到2020年湿地保护率达到50%的目标差距较大,湿地保护工作任重道远。

(五)利用缺乏科学性,湿地资源过度开发。目前,我市湿地资源与经济发展矛盾较大,河流、湖泊采砂现象依然存在;湿地围网养鱼、蟹等问题较为突出;湖泊浅滩兴建光伏发电站、开发旅游等比较普遍,过度开发利用造成湿地资源不同程度被破坏。

(六)环境污染依然存在,湿地保护难度进一步加大。一是小化工、小石灰窑、小矿山、小养殖场等违规生产产生的废水、废渣对周边水生态环境造成较大影响;二是城乡居民生活污水和垃圾收集系统还不健全,部分污染物直接排入水体;三是湿地周边农田过度使用化肥、农药,农业面源污染较大。由于环境污染长期得不到有效治理,造成水生态系统被破坏,水葫芦等有害植物大量滋生,给我市湿地生态系统恢复和保护增加了难度。

(七)投入不足,湿地生态补偿机制还没有建立。20165月,国务院出台的《关于健全生态保护补偿机制的意见》(国办发〔201631)中明确要求,各地要按照谁受益、谁补偿的原则,建立健全草原、湿地、水土保持等生态效益补偿机制,但我市至今还没有建立起湿地生态效益补偿机制,湿地保护工作经费未纳入财政预算。

三、几点建议

(一)提高认识,进一步增强湿地保护意识。湿地与森林、海洋并称为全球三大生态系统。保护湿地,对于维护生态平衡,实现人与自然和谐,促进经济社会可持续发展,具有十分重要的意义。各级政府要进一步提高思想认识,坚持以五大发展理念引领湿地保护工作,正确处理好湿地保护与开发利用、近期利益与长远效益的关系,绝不能以破坏湿地资源,牺牲生态为代价换取短期经济利益。要将湿地保护修复工作纳入山水林田湖草同一个生命共同体,加强保护,恢复功能,并切实抓紧抓好。要加大湿地保护方面的法律法规宣传教育力度,不断提高群众的法制意识,营造一个人人关心生态、自觉保护湿地的良好环境。

(二)建立湿地保护管理机构,健全湿地资源保护联席会议制度。根据湿地保护规划要求,结合机构改革适时组建滁州市湿地保护管理中心,负责全市各项湿地保护与管理工作;县级建立湿地保护管理处(办公室),具体负责区域内湿地保护管理及恢复建设等工作。建立健全湿地资源保护联席会议制度,林业、发改、财政、农业、水利、国土房产、规建、交通、卫生、旅游等部门各司其职、各负其责,共同履行湿地资源保护责任。

(三)制定湿地保护规划,统领湿地保护与发展。各地要按照市人民政府批准的市级湿地保护规划,结合本地实际,科学制订本行政区域湿地保护规划,把湿地保护的任务和具体措施落实到地方和各有关部门。结合湿地保护和恢复项目,积极争取中央和省级项目资金支持。

(四)增加资金投入,适时建立湿地生态效益补偿机制。发挥政府对生态环境保护的主导作用,通过经济、法律等手段,引导社会公众、企业法人等社会主体加大对湿地保护工作的人财物投入,积极参与湿地保护工作;创新体制机制,适时建立湿地生态效益补偿机制,按照谁受损,补偿谁的原则,让保护环境者得到应有的补偿。

(五)实施湿地保护修复工程,增加湿地面积。各级人民政府要采取植被恢复、野生动物栖息地恢复、生态移民、退耕还湿、退网还湖等措施,恢复原有湿地,增加湿地面积。加大对天然湿地、自然保护区和湿地公园建设,增加重要湿地面积,提高湿地保护率。稳步推进明光市女山湖湿地自然保护区生态修复建设,为保护对象天鹅等珍稀水禽提供良好的栖息环境,协调推进来安县池杉湖国家级湿地公园(试点)建设,确保按时通过验收。

(六)规范湿地用途管制,严肃惩处破坏湿地行为。建立健全湿地资源用途的管理制度,加强对取水、污染物排放、野生动植物资源利用、挖砂、取土、开矿、引进外来物种和旅游等活动的管理。结合乡村振兴战略的实施,加强对居民污染物的收集处理,引导农民合理安排农作物种植结构,减少化肥、农药使用量,从源头上控制农业面源污染。严厉查处违法利用和污染湿地行为,对造成湿地生态系统破坏的,由湿地保护管理相关部门责令限期恢复原状,情节严重或逾期未恢复原状的,依法给予相应处罚,涉嫌犯罪的,移送司法机关严肃处理。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于全市企业人力资源情况报告

市人民政府副市长    

  

一、基本情况

(一)全市劳动力构成及可挖掘的潜力目前,全市总人口约453万人,法定年龄劳动力总量约308万人,外出务工约101万人,其中省外约53万人,留守约206万人。从全市企业用工情况看,2018年缺工约10.6万人,其中两个园区缺工约3万人。通过调研分析,目前我市可挖掘的劳动力资源主要有五个方面:一是本地劳动力存量。本地未转移就业约200万人,主要从事农业、个体或短期工,这个群体相对稳定,是企业招纳普工的主体。二是外出务工人员。据不完全统计,近五年来,外出务工人员返乡就业创业仅1万多人,占比小,可挖掘潜力大。三是退休、退伍人员。全市企业退休职工约14.4万人,企业吸纳退休人员再就业仅占4%,企业用工可以从中选用;退役士兵整体素质较高,企业可以吸纳就业。四是大学生群体。据驻滁高职院校数据显示,2017年毕业生约13390人,留滁就业约3015人,仅占22.5%。据全省统计,高、中职院校每年毕业生约30万人,这个群体挖掘使用好,会极大提高企业整体素质和生产水平。五是外来人员。面向劳动力资源大省、大市,借他山之石为我所用,可以作为我市人力资源的补充渠道。

(二)企业用工情况。通过调查分析和座谈了解,全市企业缺工主要集中在家电电子、食品加工、模具制造、塑料纺织四个领域呈现出三大特点一是阶段性缺工。受生产周期、项目扩产、订单增减以及新企业投产、达产等因素影响,企业存在用工淡旺季。比如家电行业:2017年,扬子空调上半年为生产高峰期,康佳电子下半年为生产高峰期二是结构性缺工。主要表现在技术工种上,企业的需求不一,技术工种的门类较多,企业往往有岗无人,特别是研发人员和关键技术岗位的人才更加难招。三是流动性缺工。主要集中在普工上,因待遇、薪酬、服务等多重因素影响,普工极易流失。据不完全统计,2017年全市企业招工约10.6万人,流失约4.15万人,流失率占39%

(三)高职院校毕业生就业情况。人社系统针对高职院校毕业生就业积极搭建就业平台,开展帮扶活动,促进就业创业。目前,全市共有4个大学生孵化基地,41个实习基地,68个见习基地。2017年,共帮扶3549名大学生就业、帮扶率达99.74%,累计为296名大学生提供创业贷款2950万元,发放大学生实习补贴45万元。吸纳全国大学生实习(实践)5000余人次,为558名见习高校毕业生提供924个见习岗位,带动553名大学生就业创业。

二、存在问题

(一)企业因素。一是工资待遇偏低。目前一些企业月工资达35005000元,但工作时间长达10小时、甚至12小时,按8小时计算,月工资只有20003000元,工作时间长、劳动薪酬低,务工者不愿意入职。二是内部管理不规范。缺乏以人为本的管理理念,规章制度苛刻,管理方式简单,劳动合同签订不及时等问题大有存在;企业党团组织不健全、文化滞后,凝聚力不强。三是生活保障不到位。一些知名企业能派车接送员工上下班,为职工提供食宿,但中小企业难以做到。在生产条件方面,一些企业不愿投入资金改善,工作环境相对较差,影响职工入职留职。四是企业缺少用工规划,对政府依赖性较大。多数企业只关注眼前用工、短期用工,没有人力资源专项规划和年度计划,没有专设人力资源管理部门,人力资源管理由行政办公室代替,管理人员缺乏,专业知识欠缺,一遇到用工问题,就向政府呼吁。

(二)劳动者因素。一是新生代农民不愿意在当地就业。特别是8090后,他们向往大城市生活,认为就业机会多、发展空间大、薪酬待遇高、说起来有面子等,加速其外出务工。二是驻滁高职院校毕业生留滁就业占比少由于滁州距南京、合肥、上海等发达城市较近,高职院校毕业生外流现象突出。三是外出务工人员返乡就业创业占比小。近年来,人社部门虽然每年都在春节期间开展接回来、送岗位春风行动等活动,起到了一定作用,但回流态势不明朗。主要由于本市务工人员外出时间较长,形成了务工群,有的甚至在工作地买了房、安了家,返乡就业的可能性趋小。

(三)政府因素。一是政策合力不够、针对性不强。已出台的政策多数分散在各个部门,没有形成合力,指向性单一、不系统,配套制度不完善,难以兑现。二是劳动力底数不清,数据不明。至今,全市没有系统性针对人力资源情况进行过摸底统计,全市劳动力家底不清,数据不明缺乏完整准确人力资源数据库,使得人力资源开发、利用和保护等缺乏基础支撑。三是信息不对称,不共享。公安部门掌握常驻人口数据和户籍人口数据,卫计委掌握计划生育人口数据,人社部门掌握城镇登记就业失业人员数据,而大量的农村外出务工人员信息缺失,全市没有统一、共享的数据信息库。四是人力资源中介服务组织亟待规范。全市目前经备案的人力资源中介服务机构有22家,没有备案的有几十家,相互之间存在恶意竞争、联手炒人哄抬价格等违规现象。五是辅助性劳动力挖掘不够。受思想观念、法律制度影响,老年劳动力就业不够理想。

三、下一步工作打算

按照市委、市政府人力资源改革两步走的整体部署,近期主要分两个阶段做好企业用工工作。

第一阶段,着力解决企业阶段性用工短缺的问题今年春节后第一个工作日,市委、市政府主要领导亲自组织召开帮扶市直园区企业招工会议。各地、各级党委、政府高度重视,各部门充分协调对接、紧密配合、直面问题、督查调度,全力促进帮招工作按期完成。仅用时1个月,帮助市直园区企业总计招工20697人,完成目标任务207%(市经开区16481人,苏滁园4216人),其中县市区帮招11883 人,完成目标任务119%(市经开区9629人,苏滁园2254人),园区企业用工得到解决。促进全市1621户规模工业企业、24个重大项目节后快速复工、开工,创造了帮扶企业招工的滁州速度。近期帮招工作将实现三个转移:一是由县市区政府帮招向高职院校帮招转移,二是由普工向技工转移,三是由帮园区招工向帮重点企业招工转移。

第二阶段,借助人力资源改革,建立解决企业用工的长效机制。人力资源管理改革,已列入全市今年五大改革之一。我局在与多部门、多企业多次座谈后,拿出了改革初步方案,该方案已向市委、市政府主要领导及分管领导作了汇报,得到初步认可。

方案初步设想:实现“12332”计划,即明确一个对象、实现两个目标、建立三条途径、解决三个问题、设定两个节点

明确一个对象:即明确人力资源改革的重点对象是:企业普通用工和技能型、管理型人才。

实现两个目标:即着力解决全市人力资源市场供需平衡,着力提升人力资源管理水平。

建立三条途径:即疏理、整合、完善、制定一整套政策,形成行之有效的政策体系;整合、收集、共享一整套信息数据,建成全市统一的人力资源信息服务平台;探索建立政府层面、企业层面、市场层面以及改革层面有机衔接、有机融合、相互促进、逐步完善的一整套机制体制。

解决三个问题:即解决企业用工招得进、回得来、留得住的问题。

改革设定两个节点其一,到2018年底,初步建立全市人力资源和企业用工信息发布综合平台,即构建三库两系统(三库:人力资源数据库、企业用工信息库、政策信息资源库;两系统:构建覆盖面广、针对性强、操作性好的政策支撑系统,构建信息集成、政策保障、对接顺畅、供需精准的信息发布系统)。其二,到2020年底,基本实现企业用工信息发布市域全覆盖,基本形成政策更完善、机制更健全、支撑更可靠、配置更高效的人力资源管理新格局。

 

 

关于我市企业人力资源情况的调研报告

市人大常委会财经(预算)工委

 

根据市人大常委会2018年工作要点,4月上旬,市人大常委会副主任沈中林率领调研组,对我市企业人力资源情况进行了专题调研。调研组深入到市经开区、苏滁现代产业园,实地走访了康佳电子、开润股份等企业,并组织召开了立讯、嘉安汽车、盼盼食品、康能电气10家企业参加的座谈会及市人社局、市经信委、市科技局等11家市直单位参加的汇报座谈会,全面了解我市企业人力资源基本情况。现将调研情况综合报告如下:

一、基本情况

近年来,随着招商引资的力度不断加大,我市各类经济园区快速发展壮大,二、三产业迅猛发展,引进了大批企业,企业用工需求逐步增大,部分企业出现用工难的问题。2018年全市企业年需补充用工10.6万人,其中,市直两个园区缺工约3万人。目前,从我市劳动力总人口看,总人口数约为453万人,达到法定年龄的劳动力约308万人,农村劳动力转移就业101.9万人,未转移就业的约206万人,以从事农业、灵活性就业为主,人群相对稳定,是我市可挖掘的人力资源重要来源。总体看,我市企业人力资源目前呈现出结构性短缺、季节性矛盾的特征。

二、工作成效

(一)高度重视,强化政策支持。市委市政府高度重视企业人力资源问题,加强顶层制度设计,先后出台了《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》、《滁州市引进高层次创新创业人才资助暂行办法》等配套政策。为引导企业人力资源在园区集聚和有效配置,市经开区制定了《关于企业间用工调剂工作方案》、苏滁现代产业园出台了用工扶持“532” 政策等,积极为企业提供人力资源保障。

(二)突出重点,帮扶市直园区企业用工服务成效明显。今年春节后,市委主要负责人召开的第一个调度会即帮扶市直园区企业招工会议,将市直园区普工10000人的招工目标分解至各县市区,并签订责任状,逐级压实责任。截至3月末,帮扶市经开区、苏滁现代产业园企业实现招工分别为16481人、4216人,合计完成20697人,较计划任务翻了一番,各县市区均超额完成计划任务,重点企业用工需求得到充分保障。市直园区企业阶段性用工问题圆满解决,企业反映良好。

(三)创新思路,企业用工服务平台不断拓宽。一是加大宣传。利用政府在全市240个乡镇和重点村建设的户外电子显示屏,广泛宣传就业创业政策和企业用工信息。二是校企合作。出台实施方案,参与合作的企业数共112家,涉及45个专业点,2017年校企订单培养学生数2297人。三是拓宽渠道。搭建跨省人力资源输入基地,市经开区与云南省昆明市、陕西省旬邑县建立了跨省劳务合作关系。四是优化载体服务。全市共建成白领公寓500多套、蓝领公寓3000多套、人才公寓200多套,不断增强各类人才在滁宜居乐业的归属感。

(四)优化环境,引进高层次人才实现突破。市委市政府主要负责人率先垂范,积极跑部跑省,与高校院所谈合作、建平台、引团队,全市形成上下一心、同向同力引人才的良好氛围。谋划出台了“1+4+19”科技创新政策体系,让人才引进工作有章可循、有据可依。2017年以来,全市柔性引进两院院士12名、博士等高层次人才210名;引进国家千人计划专家16名,其中梅泽群博士成功入选第十四批国家千人计划创新人才长期项目,实现我市自主申报零突破;新增院士工作站10个,居全省第2位;入选省高层次人才团队增加到4个;各县市区和省级园区与31家高校院所建立了紧密的产学研合作关系,实现了全覆盖。

三、存在的问题

(一)现有政策体系吸引力不足。虽然我市围绕人力资源保障,相继出台了一些政策,但政策的系统性、前瞻性有待提高,政策辐射半径不够大,政策投放不够精准,同时也存在政策宣传不到位,部分政策难以落地等问题。如去年出台的《市区企业和科教研发机构引进人才及聘用务工人员住房优惠政策(试行)》,因与之配套的各方面实施细则和操作办法还未出台,政策效应尚未显现。

(二)劳动者自身问题。一是习惯性思维方式的影响。周边长三角乃至沿海发达地区企业,以其优越的地理环境、丰厚的工资待遇、多元化的发展平台给我市企业用工带来很大冲击,相当一部分普工、技工甚至高层次人才流向外地。据相关数据显示,我市省外转移就业的53.6万人中,90%流向长三角、珠三角和京津冀地区。二是结构性用工矛盾突出。一方面,部分劳动密集型企业存在用工缺口,企业有事无人干;另一方面,进入人力资源市场求职老面孔增加,这部分人员因年龄偏大、文化偏低、技能单一而难以就业。

(三)企业用工稳定性不够。企业招得进,但留不住问题比较突出。如,去年市经开区各类企业累计招工4.12万人,流失2.31万人。原因主要有:一是企业主体责任落实不够。一些企业过于依赖政府,缺乏用工规划,出现短时、急需用工的问题;工资福利保障机制也不够健全;此外,部分企业缺乏人性化管理。二是人力资源市场不规范。部分劳务中介公司趁企业急需用工哄抬市场价格,导致用工成本波动较大,扰乱了人力资源市场秩序。

(四)高层次人才招引不足。我市近年来加大产业转型升级力度,大力发展战略性新兴产业,对高层次人才的需求与日俱增,技术岗位呈现供大于求趋势。但由于薪金、工作环境、子女就学等诸多因素影响,高端人才、技术型人才引进仍显不足。

(五)园区配套存在短板。目前,园区存在生活服务类配套设施不齐全的问题。园区内住房、学校、医院、商业网点、公交等较为缺乏,公共服务欠缺,与建设产城融合示范区的目标存在较大差距。

四、几点建议

(一)突出政府引导,建立健全人力资源长效机制。要切实把思想和行动统一到推进我市人力资源改革工作中来,加强组织协调,加快建立三个一整套机制,形成齐抓共管、整体推进的工作格局。一要健全政策体系。对现行的人力资源政策认真梳理整合创新,畅通人力资源使用、培养、流动、激励和保障的政策体系,实现政策间相互衔接、相互融通。二要加大财政支持。结合我市实际,围绕全市重点企业、重点项目,设立人力资源保障专项资金;甄别不同企业的人力资源需求类型,建立适用于引进不同层次人力资源的优惠政策,扩大优惠政策覆盖面;对特殊人才引进,采取一事一议。三要摸清家底。开展大调研大走访,摸清全市各类企业人力资源底数,做细做实基础数据信息,推动建立全市统一的人力资源信息数据库和企业用工数据库,运用大数据手段为企业提供精准服务。四要加强用工联动。建立重点项目用工提前对接工作机制,增强对重大项目人力资源保障的同步性和及时性。

(二)突出双招双引,夯实人力资源经济基础。在招大引强上下功夫,围绕已形成的智能家电、先进装备制造等主导产业,着力引进一批知名企业的龙头项目,带动上下游产业整体发展,以名企增强企业在招引人力资源中的吸引力。不断壮大战略性新兴产业发展规模,着力谋划和实施一批科技含量高、带动能力强、投资规模大的重大项目,用科技含量和品牌效应提高产品附加值,不断扩大企业利润,提升员工待遇水平。同时,着力抓招才引智,加快发展特色优势产业,形成差异化产业竞争优势,增强对特定领域专业人才的吸引力。围绕产业发展需求,每年力争引进高层次人才有突破,鼓励企业每年柔性引进创新创业领军人才、优秀企业经营管理人才或专业技术人才。健全高端创新创业人才引进奖励办法,抓紧兑现一批人才引进奖励政策。

(三)突出部门服务,提高人力资源工作保障水平。一是加大宣传力度。市政府及相关部门要用足用好用活各类人力资源政策,主动向企业宣讲政策、答疑解惑。同时,积极挖掘本地人力资源潜力,多渠道、多方式宣传我市就业创业新形势,引导外出务工人员回流。二是加强职业教育培训。指导我市职业院校的专业设置与主导产业接轨,面向战略性新兴产业、高新技术产业和现代服务业开展技能培训。大力推广校企联合的办学模式,实行按需招生、订单培训,注意引导我市中高职院校毕业生在本地直接就业。三是搭建劳务输入服务平台。打破区域界线,发展跨市、跨地区劳务合作,主动与劳动力资源较为丰富地区的劳动部门、培训机构建立协作关系,设立企业用工培训输入基地。四是规范人力资源市场秩序。引导优质劳务公司做大做强,整顿规范中介机构服务企业用工哄抬价格的行为,净化人力资源市场环境。

(四)突出企业主体责任,优化人力资源环境。要注重发挥企业在人力资源使用管理过程中的主体作用,用待遇留人、感情留人、事业留人、文化留人,切实做到四个增强。一是增强守法意识。按《劳动法》有关规定签订劳动合同,为职工缴纳社会保险,改善工作环境,提升企业员工安全感。二是增强员工归属感。企业要留住员工,必须实行人性化管理,真心关爱员工。引导企业积极开展各类培训,健全员工工资和福利待遇增长机制,建立员工晋升机制。三是增强企业凝聚力。建立健全企业基层党团工会组织,引导企业积极构建企业文化,让员工积极融入企业的生产、生活、文化的各项活动中,用积极向上的企业文化凝聚人、吸引人,培养更多相对稳定、忠诚度高的企业员工。四是增强企业间交流合作。建立企业外部合作机制,针对企业淡旺季节点用工差异和不同类型企业用工群体差异,引导企业自主开展用工调剂。

 (五)突出功能配套,提升人力资源软硬件支撑水平。加快推进以一园三城为主体的国家级产城融合示范区建设,补齐软硬件基础设施短板。市政府及相关部门要围绕企业人力资源保障,积极推进生产性服务业和生活性服务业与企业经营的协调发展,大力在园区发展电子商务、物流、金融等现代服务业,加快完善餐饮住宿、娱乐休闲、文化教育、公共交通等生活公共服务设施,使园区不仅招得进企业,更能吸引人、留住人。

 

 

 

 

 

 

 

关于对市人民政府组成部门开展

2017年工作监督评议的报告

市人大常委会人选工委主任   傅文发

 

根据《滁州市人民代表大会常务委员会关于进一步加强和改进工作监督的暂行办法》,市人大常委会决定对市政府组成部门2017年工作开展监督评议。现将有关情况报告如下:

一、监督评议对象

市人民政府21个组成部门。

二、监督评议流程

(一)市人大办、市政府办联合发文,对本次监督评议工作提出要求,政府组成部门对照要求认真总结2017年工作。

(二)市人大常委会各工作委员会对对口联系的组成部门2017年工作总结进行阅评,形成初评意见。

(三)常委会组成人员依据组成部门工作总结,参考各工委的初评意见,结合自已了解的情况评议打分,评分结果在常委会上公布。

三、监督评议内容

鉴于市委综合考核、党建考核和效能考核很成熟,具有权威性,考核结果可直接引用。为避免重复考核,本次工作监督评议着重就市政府组成部门对法律法规实施情况、目标任务完成情况、人大决议决定落实情况、人大议案建议办理情况和配合人大工作、参加人大活动情况等进行监督。

四、监督评议结果评定

(一)监督评议采用无记名百分制打分。具体分值:

1、相关法律法规实施情况。(15分)

2、目标任务完成情况,主要是市政府关于分解落实2017年政府工作报告目标任务完成情况。(50分)

3、市人大议案、建议办理和市人大决议、决定落实情况;工作配合、参与情况。(15分)

4、承担考核任务在省里位次、市级以上表彰奖励情况。(10分)

5、争取上级支持情况(含工作试点、政策或资金支持等)。(10分)

(二)根据评议分值,按照不低于30%的比例确定7个左右优秀履职单位,并予通报表扬。评议分值为后五位的,列为2018年工作重点监督单位。

有一票否决情形的单位不能作为优秀履职单位。

(三)在本次工作监督评议的基础上,市人大常委会将围绕市委中心工作,对群众关注或意见大且长期未得到解决的问题或连续多年工作落后的单位,适时选择几家开展专项工作评议、对政府组成部门主要负责人开展履职点评。

(四)市人大常委会将工作监督评议、专项工作评议和履职点评结果向市委报告,向市人民政府通报。

五、其他

对市政府组成部门2017年工作开展监督评议方案已经市人大常委会第四次主任会议通过,工作监督评议方案、市政府组成部门2017年工作总结、市人大常委会各工作委员会对组成部门工作总结的阅评意见和工作评议打分表已提前发各位常委会组成人员,请各位组成人员认真阅读,以高度负责的精神,客观、公正、独立地评议打分。20号上午请将提前打好分的打分表带至会上集中投入票箱。

附件:工作监督评议打分表(略)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于对市政府工作部门2018年度

工作安排的综合评估报告

市人大常委会人选工委主任   傅文发

 

为切实提高市人大常委会依法对市政府工作部门开展工作监督的实效,推进市人代会通过的《政府工作报告》确定的目标任务的落实。从2017年起,市人大常委会把监督关口前移,对市政府工作部门的年初工作安排围绕三看进行评估。即看工作安排指标体系是否与政府工作报告提出的任务分解相统一;看工作安排目标任务是否符合总量冲刺全省第三的要求、具体举措是否有力;看工作安排是否体现人大意识,对人大的立法调研、执法检查以及人大议案、建议办理工作是否同安排、同部署,并及时将评估情况反馈市政府组成部门,收到了较好效果。根据安排,市人大常委会八个工作委员会今年继续对市政府48个工作部门2018年度工作安排进行评估。各工作委员会高度重视,主要负责同志亲自把关,逐单位形成评估意见。现将评估情况综合报告如下:

一、总体评价

1、绝大部分工作部门年度工作安排思路清晰、任务明确,较好地体现了市委、市政府提出的站稳全省第一方阵,冲刺全省经济总量第三,建设现代化新滁州的发展要求。

2、大部分工作部门都能围绕政府工作报告提出的主要预期目标、重点工作和目标任务分解表中规定的具体项目、指标来量化全年工作,做到了有目标、有措施。

3、不少工作部门注重发挥职能作用,结合滁州实际,自我加压、积极作为、争先创优,工作安排有创新、有特色。

4、单位领导班子重视工作安排的制定工作,主要负责同志亲自主持讨论,落实推进措施,明确推进时间表。带头承领任务,落实分管领导、责任科室和责任人。

二、存在问题

1、个别工作部门对政府工作报告研究不够,对政府报告中提出的目标任务、指标体系没有很好地体现在工作安排中,有疏漏现象。

2、部分工作部门工作安排中虽有目标任务,但标杆不高,措施不够具体,有些任务缺少分解细化和量化。

3、少数工作部门在工作安排中对所承担的考核性任务未明确争先进位目标,工作措施针对性不强,囿限于一般要求。

4、不少工作部门在工作安排中关于宣传、贯彻执行法律法规,接受人大监督和办理代表议案、建议,配合参与人大工作,争取上级支持等内容涉及较少。

5、大部分工作部门工作安排中没有安排创建全国文明城市内容。

三、几点建议

1、工作部门应重视评估意见,进一步完善工作安排。对承担省考核任务的工作部门,要明确争先目标。对工作安排中应安排而没有安排的工作要拾遗补缺。对没有细化量化、缺乏具体措施的任务要及时完善。

2、加大督促跟踪力度。对重大项目、重点任务、重大决策,市人大常委会适时组织人大代表对工作落实情况进行调研、视察。

以上报告,请予审议。

附:市人大常委会各工委对市政府工作部门工作安排的评估报告

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件:

 

对市政府法制办2018工作安排的评估意见

市人大常委会法工委

                    

2018年《政府工作报告》明确市政府法制办承担重点工作任务一项,即坚持依法民主科学决策,完善重大事项公众参与、专家论证、合法性审查等制度。市政府法制办坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧扣年度重点工作任务,从强化工作指导,全力推进依法行政;强化机制保障,大力提高决策水平;强化建章立制,着力提升制度质量;强化执法监督,聚力规范执法行为等四个方面,将工作任务细化为推进全市依法行政工作,力争排名在全省继续保持前列;开展立法工作,完成人大地方性法规和市政府规章草案的审查工作;加大规范性文件备案审查力度,严格审核以市政府名义发布的规范性文件;扩大行政执法权向乡镇延伸试点工作范围,指导基层设立综合执法机构;开展行政执法创新提效年活动;推进行政复议应诉规范化建设,稳步提高行政机关负责人出庭应诉率和应诉质量等10项,与市政府工作报告提出的分解任务高度契合,符合总量冲刺全省第三要求,任务按质按时按质按量完成将为建设现代化新滁州提供有力法治保障。

 

 

对市发改委等15家单位2018年工作安排的评估意见

市人大常委会财经(预算)工委

 

根据要求,我委对照2018年《政府工作报告》任务分解表,对市发改委等15家市直单位和部门报送的2018年工作安排开展了评估,具体如下:

一、市发改委

涉及主要预期目标3项,重点任务22项,负责配合重点任务29项,基本能够做到和政府工作报告提出的任务相统一,但政府工作报告中的部分重点工作未在本单位工作安排中予以细化。

1、政府工作报告中第71项重点工作加快定远盐化工建设步伐

2、政府工作报告中第103项重点工作抓好生态空间管控与保护,守住耕地保护、开发强度、生态保护等三条红线......”

3、政府工作报告中第122项重点工作推动军民融合深度发展,加强国防动员和后备力量建设,巩固双拥成果

二、市经信委

涉及主要预期目标1项,重点任务9项,负责配合重点任务31项,基本能够做到和政府工作报告提出的任务相统一,但政府工作报告中的部分重点工作未在年度工作安排中予以细化。

1、政府工作报告中第4项重点工作引导企业持续加大研发经费投入,力争研发投入强度进入全省前三

2、政府工作报告中第22项重点工作引导民企通过挂大靠强、兼并重组、股改上市等途径,加速成长。加快推进扬子地板、龙利得包装、浩淼科技等企业上市步伐

三、市财政局

涉及主要预期目标1项,重点任务3项,负责配合重点任务30项,基本能够做到和政府工作报告提出的任务相统一,其中政府工作报告中第12项重点工作抓好省级医保管理体制改革试点,完成三保合一’”,未在年度工作安排中予以体现。

四、市经开区

涉及主要预期目标5项,重点任务23项,负责配合重点任务15项,基本能够做到和政府工作报告提出的任务相统一,但也还存在细化不够、不一致等问题。

1、政府工作报告中第五项主要预期目标提出社会消费品零售总额增长10%以上,其中市开发区增长12%”,未在年度工作安排中予以细化。

2、政府工作报告中第5项重点工作提出扶持企业开展重大科技专项攻关,全年授权发明专利600件以上。其中,市经开区116。而市经开区2018年工作安排中提出2018年辖区授权发明专利不少于100,与政府工作报告中提出的任务不一致。

3、政府工作报告中第6项重点工作提出争取科技奖补类、计划类项目80个以上,其中市经开区18,未在年度工作安排中得到体现。

4、政府工作报告中第7项重点工作提出全年新增各类市场主体超2.7万户,其中市经开区1080,未在年度工作安排中得到体现。

5、政府工作报告中第40项重点工作提出围绕精品制造,加快国家级消费品工业三品战略示范市建设,其中市经开区力争增加8家省市级专精特新中小企业,未在年度工作安排中得到体现。

五、苏滁现代产业园

涉及政府工作报告主要预期目标3项,重点任务21项,负责配合完成重点任务12项,年度工作安排基本能够做到和政府工作报告提出的任务相统一,但有部分政府工作报告重点工作未在年度工作安排中得到体现。

1、政府工作报告中第49项重点工作提出新增直接融资超120亿元,其中苏滁园10亿元,未在年度工作安排中得到体现。

2、政府工作报告中第62项重点工作提出谋划储备项目600个以上,其中苏滁园50,未在苏滁现代产业园2018年工作安排中得到体现

六、市商务局、市审计局、市统计局、市工商局、市质监局、市安监局、市政务服务中心、市金融办、市招商局、市住房公积金中心等10家单位本年度工作安排能够做到和政府工作报告提出的任务相统一。

 

 

对市公安局等四家单位2018年工作安排的评估意见

市人大常委会内司工委

 

《滁州市人民政府关于分解落实2018年度政府工作报告主要目标任务的通知》(滁政[2018]1号)分解表共列出139项主要任务,其中责任单位为市公安局的2件,为市民政局的2件,

一、市公安局

该局分解主要目标任务为6大类40小项,政府工作报告分解表中列出的“18.全面放开落户限制,从住房、就业、子女上学、社保等方面研究制定政策措施,增强城镇对农业转移人口的吸引力和承载力。各县市区户籍人口城镇化率提高1.9个百分点。“119.加强社会治安防控体系将建设,实施滁州雪亮工程。都做了详尽的安排,符合目标任务分解要求。

二、市民政局

该局将2018年重点目标任务分解为36条,其中政府工作报告中列出的两条即“126.完成18个社区办公用房达标工程“132.实施老年人高龄津贴提标以及免费乘坐城市公交车扩面至滁城65周岁以上老年人和所有持证残疾人。均有体现。

三、市司法局

司法局的年度目标任务主要是落实工作职责,细化分解了16条具体内容,任务跨度均为全年,并做到落实到科室和责任人。

四、市信访局

该局今年除了做好常规信访工作外,还围绕提升信息化、法治化、和专业化深化改革,提出三无县零突破,无访乡镇创建等具体目标,共分解任务8项。

 

对市人社局2018年工作安排的评估意见

市人大常委会人选工委

 

市政府工作报告主要目标任务分解表中明确市人社局作为责任单位的目标任务6项、配合单位的7项。

一、市人社局2018年工作安排对上述13项目标任务和省人社厅下达的目标任务都作了部署,较好地体现了围绕中心、服务大局,充分发挥部门职能,聚焦我市冲刺全省经济总量第三的发展目标。

    二、结合滁州实际,以服务发展为牵引,创新开展工作。实施了博士引进行动,积极申报推荐引智项目,加快推进高技能人才培训基地建设,组织名师带高徒活动。全面推进人力资源、收入分配等改革。

    三、需要完善、明确的地方:一是城镇居民人均可支配收入增长8.5%以上”“帮助企业招工70000两项任务分解表中的工作,作为责任单位之一,工作安排中说得不清楚,缺乏与其他责任单位合力推进的举措;二是关于人大议案、建议办理工作未涉及;三是普法宣传工作未列入工作计划。

 

 

对市规建委等九家单位2018年工作安排的评估意见

市人大常委会城建环资工委

 

根据工作督的有关要求和2018年政府工作任务分解表,城建环资工委对对口联系的市规建委等九家单位2018的工作安排进行了评估,评估意见如下:

1、市规建委2018年工作安排符合政府工作报告的要求。但与全国文明城市创建关联度高的硬件设施建设内容还不够突出。《滁州市农村生活垃圾治理条例》立法调研论证工作没有列入重点工作之中。

2、市交通局2018年工作安排与政府工作报告的要求一致,但建议加上争取滁宁城际(滁州段)、合新高铁开工建设和全国文明城市创建工作的内容。

3、市城管执法局2018年工作安排符合政府工作报告的要求,但应将《滁州市城市绿化条例》立法工作和《滁州市市容和环境卫生管理条例》立法调研论证工作列入重点工作之中。

4、市环保局2018年工作安排要将市六届人大一次会议1号议案的办理工作列入。

5、市国土房产局2018年工作安排符合政府工作报告和总量冲刺全省第三的要求。

6、市人防办、市公共交易资源监督管理局、市重点局和市管局等单位在2018年工作安排中,应将全国文明城市创建工作列入重点工作之中。

 

对市教体局等八家单位2018年工作安排的评估意见

市人大常委会教科文卫工委

    

1、市教体局:涉及主要目标任务4项,均有工作安排。建议将市六届人大一次会议二号议案的办理工作作为重点工作予以安排。

2、市科技局:涉及主要目标任务7项。其中,重点工作第2项中扩大科技金融风险补偿资金池规模的内容,部门工作安排中没有体现;第57项中力争全年新组建院士工作站10家左右,部门工作安排中没有明确数字要求;第68推动滁州高新区创建国际级高新区,部门工作安排中没有体现。

3、市文广新局:涉及主要目标任务3项。其中,重点工作第117项中数字农家书屋加快建设,部门工作安排中没有体现。

4、市卫计委:涉及主要目标任务4项,均有工作安排。建议明确人大代表建议办理工作。

5、市食药监局:涉及主要目标任务1项,有工作安排,与政府工作报告相统一。

6、市地震局、市地方志办公室、市广播电视台安排工作与政府工作报告均无不符之处。

 

对市农委等六家单位2018年工作安排的评估意见

市人大常委会农工委

 

根据要求,我委对照2018年《政府工作报告》任务分解表,对市农委等6家市直单位和部门报送的2018年工作安排开展了评估,具体如下:

一、市农委

市政府工作报告涉及市农委的工作主要有12项重点目标任务,市农委对12相目标任务进行了进一步细化分解为18项,落实责任到人,基本能够做到和政府工作报告提出的任务相统一,但与纪念改革开放40周年衔接不紧,谋划不深,工作不够突出。

二、市林业局

市政府工作报告涉及林业方面内容主要有增加林业生态效益、打造滁州绿水青山等,在市林业局2018年工作计划中都有了详细安排。基本能够做到和政府工作报告提出的任务相统一,特别是在加强湿地保护、提高森林质量、盘活森林资源资产方面创新力度较大。但未将《滁州市湿地保护条例》立法调研论证工作列入重点工作。

三、市水利局

市政府工作报告涉及水利方面内容主要有加快江巷水库等水利工程建设、推进河长制等,在水利局2018年工作计划中都有了具体安排,基本能够做到和政府工作报告提出的任务相统一。但在推进河长制、湖长制方面缺乏滁州特色的创新举措,农田水利综合改革、农业水价改革缺乏具体措施。

四、市国土资源与房产管理局

市政府工作报告涉及国土资源方面内容主要有保障重点工程建设用地、规范矿产资源开采管理,在市国土资源局2018年工作计划中都有了详细安排,基本能够做到和政府工作报告提出的任务相统一。但在突出耕地保护、补充高标准耕地、建设高标准农田方面缺乏力度、不够具体。

五、市粮食局

市政府工作报告涉及粮食安全方面内容主要有粮食收储、深化国有粮食企业改革、强化内部管理,在市粮食局2018年工作计划中都有了详细安排,其中粮食加工产值增幅指标(15%)超过市政府报告中农产品加工产值增幅计划安排(10%)。在完成政府工作报告提出的任务的基础上自我加压。但在如何确保解决群众卖粮难、确保粮食收储安全方面创新举措不够。

六、市供销社

市政府工作报告涉及供销社方面内容主要体现在以改革开放为动力,持续厚植发展优势内,在市供销社2018年工作计划中都有了详细安排,基本能够做到和政府工作报告提出的任务相统一。但在如何适应新形势下发挥供销社主渠道作用方面缺乏举措,亮点不多。              

 

对市民委(市宗教局)等四家单位

2018年工作安排的评估意见

市人大常委会民宗侨外工委

 

我委对口联系市民族事务委员会(市宗教事务局)、市政府外事办公室(市政府侨务办公室)、市旅游局、琅琊山风景名胜区管理委员会等4家市直部门,现对照2018年《政府工作报告》任务分解表,对上述单位报送的2018年工作安排开展了评估,具体如下:

滁政【20181号文印发后,我委对口联系部门高度重视,均召开了专题会议,由单位主要负责人主持,对照政府工作报告,逐项分解分工预期目标和重点工作(其中市旅游局涉及4大类,琅管委涉及2大类6小项),分别落实分管领导、责任科室、责任人和序时进度,形成2018年工作安排,基本能够做到重点突出、责任清晰,突出协调联动、便于调度考核。

1、市旅游局:由旅游局为牵头单位涉及主要目标任务2大项,为配合单位涉及主要目标任务2大项,在2018年主要工作安排中均有体现。建议在工作安排中明确人大代表建议办理工作。

2、琅管委:由琅管委为牵头单位涉及主要目标任务1大项,为配合单位涉及目标任务1项,在2018年工作安排中均做了具体说明。

3、市民委、市外办2018年工作安排与政府工作报告无不符之处。

 

 

 

 

 

关于接受贡植平辞去常委会委员职务请求的情况报告

市人大常委会人选工委主任   傅文发

 

因工作需要,贡植平请求辞去滁州市第六届人民代表大会常务委员会委员职务20184 13日,滁州市第六届人民代表大会常务委员会第四次主任会议通过了《滁州市人民代表大会常务委员会关于接受贡植平辞去常委会委员职务请求的决定的议案》,现提请滁州市第六届人民代表大会常务委员会第三次会议审议。

附:1、议案;

2、辞职报告。

 

 

滁州市人民代表大会常务委员会关于接受贡植平辞去常委会委员职务请求的决定的议案

 

滁州市人大常委会:

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条,《滁州市人民代表大会常务委员会任免地方国家机关工作人员办法》第九条的规定,现提请滁州市第六届人民代表大会常务委员会第三次会议决定:接受贡植平的辞职请求,并报市人民代表大会备案。

请予审议。             

       

               滁州市人民代表大会常务委员会主任会议

                 20184 13

 

市人大常委会关于接受贡植平辞去常委会委员职务请求的决定

2018420日市六届人大常委会第三次会议通过)

 

因工作需要,贡植平请求辞去滁州市第六届人民代表大会常务委员会委员职务。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条,《滁州市人民代表大会常务委员会任免地方国家机关工作人员办法》第九条的规定,滁州市第六届人民代表大会常务委员会第三次会议决定:接受贡植平的辞职请求,并报市人民代表大会备案。

 

市人大常委会任免人员名单

2018420日市六届人大常委会第三次会议通过)

 

去:

贡植平的市人民代表大会城乡建设环境与资源保护委员会委员职务。

  命:

  祥为市人大常委会副秘书长。

 

 

 

市人大常委会决定任免人员名单

2018420日市六届人大常委会第三次会议通过)

 

决定免去:

  诚的市人民政府副市长职务;

杨文萍的市财政局局长职务;

徐胜利的市司法局局长职务。

决定任命:

贾海峰为市人民政府副市长;

贡植平为市财政局局长;

杨永春为市司法局局长。

 

 

市人大常委会免去职务人员名单

2018420日市六届人大常委会第三次会议通过)

 

  去:

罗圣权的市监察委员会委员职务。    

 

 

 

市人大常委会任免人员名单

2018420日市六届人大常委会第三次会议通过)

 

  去:

盛晓光、张建忠、张亚宁的市中级人民法院审判员职务;

陈石松的市中级人民法院刑事审判第二庭庭长、审判员职务。

  命:

陈晓蕾、王娟娟、刘先勇为市中级人民法院审判员。

 

 

 

市人大常委会任命人员名单

2018420日市六届人大常委会第三次会议通过)

 

  命:

  俊、李光山、杨  松为市人民检察院检察员。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

滁州市六届人大常委会第三次会议出席人员名单

 

    任:王图强

任:沈中林   朱云霞   李庆宁        杨甫祥

长:罗信翔

    员:韦昌平   邓泽军   史成霞   冉家政   付晓玲

吕祖碧   吕晓明   刘重美   许乾森    

吴鸿英        张升武   张文金   张华燕

张宏斌   张贵翔   陈永其   周爱勤    

郑有保   郑金书   胡月宝   钱红念   钱家广

陶金锋        鹿楠烽   章勤惠   董学赋

傅文发   裘新江   谭启源   黎敬锋  

    假:孙     贡植平

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

滁州市六届人大常委会第三次会议列席人员名单

 

一、市一府一委两院负责同志

 

     市人民政府副市长

     市中级人民法院院长(参加19日会议)

李德文   市人民检察院检察长

徐正玲   市纪委副书记、市监委副主任

     市中级人民法院副院长(参加20日上午会议)

范新玉   市民政局局长

吴经龙   市人社局局长

     市琅管委副主任

     市琅管委副主任

孙大庆   市林业局副局长

戴宗玉   市人社局副局长

张学峰   市政府法制办副主任

訾雪梅   市民政局福慈科、计财科科长

张李明   市法制办依法行政指导科科长

周建勇   市林业站站长

 

二、各县、市、区人大常委会负责同志

 

王良琪   南谯区人大常委会副主任     

     琅琊区人大常委会副主任     

邓金文   天长市人大常委会副主任     

汪乾坤   明光市人大常委会副主任     

张立梅   来安县人大常委会副主任     

沈文琪   全椒县人大常委会副主任      

孟庆报   定远县人大常委会副主任     

张朝礼   凤阳县人大常委会副主任      


三、市人大代表

 

张文忠   施集镇荣誉村党总支书记

何瑞芬   琅琊区红十字会办公室主任

     滁州市第七中学教师

     安徽奥特佳科技发展有限公司后勤部行政经理 

 

四、市人大常委会副秘书长及各委、室负责同志

 

陈贵伦   市人大常委会副秘书长

     市人大常委会副秘书长

陈乃邦   市人大常委会研究室主任

邰晓梅   市人大常委会办公室调研员

     市人大常委会内司工委副主任

     市人大常委会人选工委副主任

     市人大常委会城建环资工委副主任

李训成   市人大常委会农工委副主任

     市人大常委会综合室副主任

徐佐泉   市人大常委会办公室副主任

     市人大常委会办公室副主任

冯坤胜   市人大常委会法制培训中心副主任

 


 
 
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