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《江淮法治》让“醉翁”山水更迷人
点击数:  发布时间:2018年08月15日 【字体: 】【收藏】【打印文章
 

《江淮法治》2018年第13期   作者:研究室张丽 

一篇《醉翁亭记》赋予了滁州市琅琊山风景名胜区深厚的人文沉淀,而滁州市人大常委会“量身打造”的法规,则为风景名胜区保护管理和发展提供了法治保障。

     “环滁皆山也。其西南诸峰,林壑尤美,望之蔚然而深秀者,琅琊也。” 钟灵秀美的琅琊山像一颗璀璨的明珠镶嵌在滁州的青山绿水间,素有“皖东明珠”之称。宋代文学家欧阳修在此写成《醉翁亭记》,千古流传,给琅琊山风景名胜区带来深厚的人文沉淀。如今,滁州市人大常委会出台了《滁州市琅琊山风景名胜区条例》,对风景名胜区的管理和保护进行了明确规范,市民们对此奔走相告:“琅琊寺、醉翁亭、丰乐亭等古建筑,以及青山绿水、一草一木的保护都有法可依了!风景区将会更美了!”

制定条例迫在眉捷

    琅琊山风景名胜区不仅是国家级风景名胜区、国家森林公园和首批国家4A级旅游区,更是滁州市的生态绿核、城市名片。如何围绕琅琊山的实际情况“量体裁衣”,全面改造提升,让自然山水与历史人文更好交相辉映,顺应广大人民群众保护青山绿水的强烈期盼?滁州市人大常委会响应群众呼声,将对琅琊山风景名胜区的立法列入2016年立法工作计划。

    “世事更替,历史变迁,琅琊山的古建筑历尽沧桑,多有毁损。要切实加强保护!”“风景区首先要保护好,然后再谈及利用。”……在立法调研过程中,许多社会关切、群众关注的热点难点问题被收集到,特别是立法的紧迫性被群众广泛提及。这也成为市人大常委会科学立法、民主立法、依法立法的前提。20167月,琅琊山风景名胜区被省旅游质量评定委员会推荐为国家5A级景区申报对象,正式上报国家旅游局,景区“5A”创建的冲锋号正式奏响。而通过出台地方性法规进一步规范和强化对琅琊山风景名胜区的保护、利用和管理,更显得迫在眉睫!

    召开立法协调会、形成条例草案、常委会会议审议、向社会公开征求意见……随着一系列立法工作的推进,时光步入2017年,围绕琅琊山风景名胜区规划、保护、管理、利用及相关法律责任的法规条款逐渐形成、敲定。2017427日,市五届人大常委会第三十二次会议审议通过了《滁州市琅琊山风景名胜区条例》。常委会组成人员认为,条例进一步明确了景区管理责任主体、规划建设、保护利用以及法律责任等相关规定,为加强景区管理、推动景区发展、加快创建国家5A级旅游景区提供了法治保障。2017527日,安徽省十二届人大常委会第三十八次会议审查批准了《滁州市琅琊山风景名胜区条例》。翻开条例文本,一系列亮点扑面而来:为进一步推进各部门形成合力,条例要求市政府建立综合协调机制,协调处理风景名胜区规划、建设、保护、利用和管理中的重大事项;针对琅琊山风景名胜区“山在城中”的特点,条例规定城市建设规划应当与风景名胜区规划相衔接,编制城乡规划以及有关专项规划,涉及风景名胜区和外围保护地带的,有关部门应当书面征求风景名胜区管理机构的意见。此外,条例在对风景名胜区和核心景区实行分级管理的同时,还重点突出了对风景名胜区内古建筑、古遗址、摩崖石刻等文物古迹,醉翁榆、琅琊榆、欧梅等古树名木,以及河溪、泉水、池潭的水流、水源的保护。条例在地方立法权限范围内,对规定的禁止性行为,除上位法已有明确处罚规定的,都设定了相应的法律责任。

依法立法意义重大

    今年420日,滁州市六届人大常委会第三次会议召开。此次会议的重要议程之一是修改《滁州市琅琊山风景名胜区条例》。谈及修改原因,市人大常委会负责人指出,根据国务院《风景名胜区条例》和全国人大常委会法工委做好涉及生态文明建设和环境保护的地方性法规自查和清理的意见精神,滁州市人大常委会认真贯彻习近平生态文明建设重要战略思想,确保地方性法规和党中央精神、国家法律相一致,遂结合实际修改法规。修改条文共两项,分别针对风景名胜区内禁止性条款以及对风景名胜区管理机构予以处罚的条款进行了修改和完善。如禁止性条款增加一项,即“禁止在风景区内修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施”。会上,常委会组成人员通过充分讨论,表决通过了《滁州市人大常委会关于修改〈滁州市琅琊山风景名胜区条例〉的决定》。61日,省十三届人大常委会第三次会议审查批准了该决定。

    滁州市人大常委会主任王图强认为,该条例是市人大常委会行使地方立法权的重要成果,是为琅琊山风景名胜区量身打造的一部地方性法规。条例的颁布实施,对琅琊山风景名胜区发展具有里程碑式的意义,标志着琅琊山风景名胜区的保护、管理和开发利用进入了法治化、规范化的新阶段,开启了琅琊山风景名胜区保护管理有法可依的新篇章。市政府及有关部门要坚持“绿水青山就是金山银山”的理念,加强条例的学习宣传,严格依法行政,推动各项规定落到实处,加快形成绿色生产方式和生活方式。

    春夏之交,琅琊山迎来了花季,各种花卉次第盛开,清幽的香味飘散在林间溪边。对于大多数市民来说,琅琊山就是家边的花园,抽空上山锻炼休闲已经成为一种习惯。“琅琊山风景名胜区条例制定得好啊!往年春夏时节扳竹笋的、打槐花的好多,槐树枝都被打断,今年没有这些不文明现象了!”市民郑先生满怀喜悦地说。“琅琊山就是皇冠上的宝石,是老祖宗留下的财富,我们后人要保护好。立法就是定规矩,我要是看到不文明现象,就会根据‘规矩’去劝阻!”60多岁的李大妈步伐矫健,每天上山散步,这个习惯她已经坚持多年,法规的出台,让她对于抵制不文明现象有了更大底气。


 
 
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