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王图强在市人大常委会上半年经济形势分析会上的讲话
点击数:  发布时间:2017年08月09日 【字体: 】【收藏】【打印文章
 

 市人大常委会主任  王图强

2017728日)

 

同志们:

这次经济形势分析会是本届市人大常委会按年度工作计划召开的。会议的主要内容是:总结研判上半年全市经济运行情况,分析研究存在的突出问题,根据今年市人代会审议通过的政府工作报告《决议》,提出做好下半年经济工作的意见与建议。在今天上午召开的全市领导干部会议上,省委宣布张祥安同志任滁州市委书记。市委、市政府非常重视这次会议,这是祥安同志任市委书记后参加的第一个重要会议,并将作重要讲话,我们要认真学习领会,抓好贯彻落实。会前,市人大常委会通过各种形式,开展了深入调研。市直相关部门认真对待这次会议,市发改委等6个部门的主要负责同志分别对我市上半年经济运行情况和下半年经济发展趋势作了有深度的分析汇报,与会的省、市人大代表结合各自情况谈了看法和建议。会议开得实在,富有成效。下面,我结合调研情况和分析思考,讲几点意见,供大家参考。

一、看大势明方向,在准确把握大局中坚定发展信心

今年以来,面对复杂多变的国内外经济形势,在市委的坚强领导下,全市上下深入贯彻中央和省、市委重大决策部署,坚定践行新发展理念,按照年初人代会确定的目标任务,坚持稳中奋进、好中加快、能快则快的工作总基调,凝心聚力、扎实苦干、开拓进取,全市经济运行大多数指标好于同期、快于全省、高于全国,呈现出稳中有进、稳中向好的发展格局。总的讲,继续站稳全省第一方阵,并呈现以下五大特点:

一是经济增长的稳定性明显增强。上半年,全市实现地区生产总值697.1亿元,同比增长9.2%,增幅居全省第2位,同比前进1位;财政收入、固定资产投资总量和增幅均居全省第5位;规上工业增加值328.7亿元,同比增长9.7%,增幅居全省第5位。这些数据反映出我市经济运行的主要经济指标稳中趋好,的格局得到巩固,的态势更趋明显,的趋势正在呈现,的走势保持延续,为完成全年主要经济预期目标打下了坚实的基础。

二是经济运行的协调性优化提升。结构在调整中优化,质量在转型中提升,上半年三次产业结构由去年同期的14.550.634.8调整为12.951.335.8工业结构持续优化。全市规上工业中高新技术产业、战略性新兴产业产值同比分别增长22.8%17.4% 占规上工业比重分别达到51.1%21.5%,分别高于去年同期2.8个和0.2个百分点,增速明显高于规上工业,说明制造业在向中高端迈进。投资结构更加优化上半年,全市三次产业投资结构由去年同期的 3.551.4 45.4调整为 2.548.449.1,第三产业的投资首次超过第二产业,表明消费需求加快转型升级,消费结构和投资结构在调整优化。服务业提质增效。上半年服务业增加值比重由去年同期的34.8%提高到35.8 %,对经济增长贡献率由去年同期的42.2%上升到 42.5%,服务业对经济增长贡献提升的特征趋于明显。虽然企业减税降费力度较大,但由于经济稳中向好,财政增收幅度较大,居民可支配收入实际增速继续跑赢GDP,经济质量和效益进一步提高。

三是支撑增长的新动能作用趋显。今年以来,我市深入实施创新发展战略,步伐明显加快,成效逐步显现。一是创新工作进展顺利。政府工作报告关于创新创业的20项重点工作任务,除两项因上级政策调整不能完成,均按序时进度完成,其中有10项超额完成任务。二是高新技术产业成为经济增长的新引擎。今年上半年,全市高新技术产业产值、增加值分别占规上工业总产值、增加值51.1%48.6%,增速均超过规上工业,6家企业入选省百强高新技术企业,经济增长中新力量在不断地增强。三是创新资源加速集聚。截止6月底,新签订5个院士工作站合作协议,全市院士合作站总共达15个,新增国家、省级众创空间4家,对接高层次科技人才团队25个。

四是经济发展的活力度不断增强。伴随着改革开放的深入推进,我市经济发展活力不断增强。一是减轻企业负担力度大。扎实推进供给侧结构性、放管服、财政金融等改革,截止6月底,降低企业社保费用9312.4万元、企业税费4.1亿元,超额完成政府工作报告确定的全年任务;企业直购电规模不断扩大,预计全年可节约企业用电成本2亿元以上。二是跨区域互联互通建设加快。加快推进10个滁宁合作项目建设,滁宁轻轨可行性研究报告通过专家评审。三是进出口需求不断增强。上半年全市进出口总值11.4亿美元,位居全省第五,其中出口7.9亿美元,增长26.8%,位居全省第三;天大石油管材被法国瓦卢端克收购后,沿一路一带成功开发中东市场,并准备新增投资数千万欧元将滁州生产能力增加一倍。这些都反映全球经济温和复苏,外部需求回暖。

五是城乡统筹的联动性进一步提升。市政府高度重视城镇化工作,突出建设重点、着重公共服务配套,不断完善城市功能,部分城市间城乡一体化初步形成,全市城乡面貌得到较大改观。上半年,我市累计完成城市市政公用设施建设固定资产投资65.7亿元,增长21%,明湖建设、江巷水库等一批重点项目加快推进,花博园、清流河三期四期、龙池街环境改造一批重点工程竣工。脱贫攻坚成效明显,美丽乡村建设四个转变、农村环境三大革命整体推进再上新台阶。农业现代化建设加快,全市家庭农场新增883家,总量达到5981家,位居全省第三,完成全年任务的88%,为全市农业经济发展增添了活力。

二、细分析找成因,充分认清经济运行中的突出问题

在充分肯定上半年经济工作成绩的同时,更要紧扣冲三总目标,聚焦“346”,深入分析研判当前经济运行中存在的突出问题。只有问题明,才能举措实。我们应清醒地看到,当前新经济拉动作用不够有力,改革红利的释放以及新旧经济动能转换仍需时日,县域经济活力不强,投资拉动有所减弱,招商引资难度加大,实体经济困难较多,企业财务成本增大,经济增速下行压力依然较大。主要表现为:

1、部分经济指标进度未达预期。半年经济指标完成情况有喜有忧,喜的是部分指标增速居全省前列,忧的是多数指标未达年初确定的目标。与年初人代会确定的预期目标相比,总量上,固定资产投资、规上工业增加值没有达到序时进度;增速上,地区生产总值、服务业增加值、城镇和农村居民可支配收入、固定资产投资等指标均低于目标增速,尤其是社会消费品零售总额、战略性新兴产业、高新技术产业增加值增速差距较大。另外从省政府办公厅反馈的一季度经济运行考核结果来看,省考核办法对我市年终总体考核不利,应引起关注。

2、经济下行压力持续加大。一是工业经济转型升级过程中出现空档期。我市六大主导产业企业数、产值占全市规模以上企业数、产值比重均超过90%,今年以来部分传统企业停产,出现了新产能尚未形成的空档期。上半年全国规上工业增加值增速是近三年来最好的,与去年同比加快0.9%,而我市同比下降了0.5%二是有效投入不足。上半年, 8个县市区中有4个工业投资负增长,全椒县、定远县、明光市工业和技术改造投资双负增长,凤阳县技改投资下降达40%以上。 三是大项目投资增速放缓。上半年,全市5000万以上项目投资完成383.2亿元,同比增长10.7%,环比下降1.5%个百分点。其中南谯区、天长市分别下降33.6%5.1%四是战新产业增速有所放缓。全市战新产业产值增长17.4%,低于全省水平4.6个百分点,同比回落6.2个百分点。五是房地产投资回落。上半年,房地产开发投资完成167亿元,同比增长12.5%,环比下降1.3个百分点。增速下降最大的天长市为-39.2%

3、实体经济经营困难。受市场需求不足、生产成本上升、产品价格下滑、信贷政策偏紧、环保门槛增高等影响,上半年我市实体经济总体形势不容乐观。一是企业 贷款难、融资贵问题仍较突出。截止6月底,全市工业贷款仅增长4.1%,低于全部贷款增速16.8个百分点,金融向实体经济传导不畅二是用工结构性矛盾依然存在。企业反映招工难稳工难现象仍然存在,用工成本持续攀升。三是规上工业企业停产增多6月份当月就有88家规上工业企业停产,比5月份增加9家,比4月份增加30家。上半年新投产入规上企业只有8家,28家亿元企业产值同比负增长。企业产品质量问题在有的地方比较突出,如问题电缆产品教训深刻。四是规划制约发展空间。琅琊、来安等地部分项目因土地、规划等原因推迟开工建设,项目落地开工推进不快。

4、县域经济分化加剧。参会的各部门已形成对县市区的调度、统计一张表,从汇报的成绩和趋势看,我市县域经济虽然取得长足进步,但仍存在着总量不大、运行质量不高、发展不优不快不平衡等突出问题,成为我市经济发展的短板。标志新动能的战略性新兴产业增速、高新技术产增加值增速各有4个县下降。说明今年年初市委、市政府及时召开创新发展大会,出台系列科技创新配套政策体系,决策对头、非常及时。随着新旧动能转换,资源要素和市场主动向优势地区集中,我市县域经济分化趋势加剧,今年上半年,GDP排名第一的天长市比排名第二的凤阳县多69.3亿元(去年为61.2亿元),人均GDP除天长外,其他县市区均低于全市平均水平。

5、金融财政风险有所显化。一是金融风险有加大的趋势。截止6月末,我市不良贷款、关注类贷款余额分别为35.1亿元、45.88亿元,分别较年初增加1.56亿元、8亿元,关注类贷款增幅达21.2%,少数大型企业信贷风险严峻。二是政府融资平台隐性债务增长较快。当前,全市政府限额内的债务风险总体可控,但政府融资平台隐性债务增速和规模增长较快,需引起重视。三是财政收入增长压力增大。一方面,上半年财政收入质量下降,税收占财政收入比例76.6%,同比下降2.5%,位列全省第12位;另一方面,随着下半年国家减税降费政策范围和力度的进一步加大,比如简化增值税税率结构、扩大小微企业所得税优惠范围、进一步清理规范政府性涉企收费等,必将给财政收入增长带来更大压力。

三、抓重点强举措,全面完成人代会确定的目标任务

客观分析当前我市经济形势,既看更看,既看成绩也看问题,目的就是保持发展定力,坚定发展信心,以更大的决心、更实的举措,把各项工作落实好,把各项任务完成好。从全国看,我国经济发展基本面是好的,企业预期和市场信心逐步好转,新发展观念日益深入人心,经济发展动力增强。市政府及其有关工作部门要紧盯上级要求,咬定冲三目标,对照全年任务、对照标兵追兵,算好任务帐、时间帐,坚持目标不变、力度不减,保持定力、精准发力,突出重点抓关键、明确举措破难题,确保全面完成人代会确定的各项目标任务。

一要发力攻坚六个一批祥安同志在不同场合多次提出,抓经济运行,必须抓准、抓实、抓细,才能确保运行更好、更快、更顺。我思考,当前尤其要侧重从六个一批精准发力。一是全力,重大项目跟踪一批。要强化项目带动,明确牵头部门,安排引进单位,对前几年招进落地的重大项目进行疏理,对照项目合同,对照当时的商务谈判,督促兑现承诺条款;坚持问题导向,解决实际需求,推动落地企业二期工程和新投资项目尽快实施,助其发展愿景梦想成真,比如猎豹二期、华塑二期、天大石化二期、中联二期、金禾金春二期、泉盛二期、德轮二期、天安二期、台玻二期和康佳产业园、博西华产业园项目。二是坚持,僵尸企业盘活一批。组织力量,对僵尸企业进行排查,对停产停工企业进行调度,借鉴明光的做法,对僵尸企业、闲置土地采取签订承诺协议、执行违约条款、依法强制收回的措施,更多运用市场机制、法治手段实现优胜劣汰,下决心处置到位,努力盘活存量、做足现量、争取增量,形成更多投资量。三是促进科技创新升级一批。今年上半年省人大通过了《安徽省促进战略性新兴产业集聚发展条例》,对科技创新、转型升级起到了依法引领和推动作用。这方面,我市已有典型,市科技局紧抓《专利法》的贯彻实施,实现专利成果进入全省前三。年初,市经信委排出60项重点任务,在推进技术升级上对成长性企业进行摸排,列出了清单,下一步要市县联动,一着不让,调度到月,强力推进。比如康佳通过智能改造,实现智能制造,生产周期缩短15%、产品缺陷减少10%,全柴依靠科技创新推进产品转型升级。要推动产业联盟,按照业内联合、跨界联手、互为配套的思路,重点选择一批条件成熟的产业组建成立产业联盟,做大做强产业整体实力。要建立企业科技创新互动驿站,征集企业技术需求,组织专家点对点对接,为企业创新升级搭建平台。四是大力,优惠政策兑现一批。责成有关部门,对已经出台的优惠政策列出清单,组织申报,对符合奖励条件的适时召开奖励大会,对优秀企业家、领军企业进行褒奖,既要体现政策实效性,又要营造氛围,也可集中高调兑奖,引领企业争先创优,营造比学赶超、加快发展的政策激励氛围。五是用功,招大引强新增一批。招商引资要在全线出击、跟进重大产业项目的基础上,对处于同一起步阶段的产业,如人工智能、生物科技、新材料,要带上政策、带着发展基金,贴上洽淡,下气力引进一批新兴产业项目。对新业态、总部经济等优质招商信息,要挖地三尺、盯住不放,争取行业领军企业、细分领域龙头企业落户滁州。要面向重点区域、紧扣重点产业、瞄准重点对象,精准招商、高位招商;招商考核要重实效,考核要实化、细化、具体化,推动信息变意向、意向变协议、协议变合同、合同变工地,并建立重大招商项目流失责任制。六是分类,监测调度帮扶一批。市国税组织4个调研组,分别地新增落地项目收入、加计扣除政策执行、规上企业营业收入、各类优惠政策落实情况,进行调研分析、监测调度,深受企业欢迎。市财政局、市统计局、市审计局加强对财政收支管理、经济统计分析、财政资金绩效审计等进行调度指导,成效明显。市直经济管理部门要借鉴这方面的做法,结合各自业务工作,分类别、分行业、分部门完善调度机制,强化调度时效,对照目标督促、带着问题督导、根据反馈督查,突出现场调度,帮助一批企业实实在在解决一些发展中遇到的实际问题。

二要补长县域经济短板。我市经济发展的短板在县域经济,潜力也在县域经济。发展县域经济要从发展战略上找出路,从工作思路上找差距,从项目建设上增动力。一要全面贯彻今年5月份国务院出台的《关于县域创新驱动发展的若干意见》,细化落实重点任务,出台有针对性的配套措施,营造风生水起的创新生态,激发县域科技创新活力和创造潜力,打造新引擎,培育新动能,促进县域特色主导产业向绿色化、品牌化、高端化、集群化发展。二要以工业项目提升经济发展实力。工业是真正具有强大造血功能的产业,没有强大的工业就没有竞争的基石。从调研掌握情况来看,县域经济缺少工业大项目支撑,必须用绣花功夫谋项目、以工匠精神抓项目,下功夫谋划一批市场前景好、科技含量高、经济效益优、带动能力强的重大工业项目,以项目建设促进发展方式的转变、发展水平的提升。要真正落实经济工作项目化、项目工作责任化,把握中央宏观政策定力、市场需求拉力、内生发展动力,一个项目一个项目抓落地、一个产业一个产业抓培育、一个企业一个企业抓产出,一个要素一个要素抓保障,扎实开展项目建设大会战,以项目建设扩大有效投资。三要大力推进城乡一体化建设,扎实开展县域多规合一”“多规融合,努力实现全市县域规划一张图,留足产业发展空间。四要着力形成加快发展的氛围与合力,充分发挥县市区党委统揽、协调作用,引导几套班子和全体干部投身发展、协力推进发展,构建人人干事创业的机制。要着力构建”“新型政商关系,深入企业、接触企业家,访企情、解企困,做到遇到矛盾不绕、面对困难不躲、解决问题不拖,帮扶优质企业挖潜扩能、增产增效,帮助困难企业脱困转型、渡过难关,鼓励企业家再创新辉煌。去年底,县市区换届后,一大批新人走上了领导和经济部门岗位,部分人员对经济考核指标、对象、方法等把握不是十分清楚,特别是于今年8月份施行的《统计法实施条例》,对统计工作的标准提得更高、要求更严,亟需加强形势多样的、有效的培训,以适应工作需要。同时,可通过帮扶工作机制发挥转岗到人大、政协工作的原党政领导同志作用。要发挥效能考核作用,着力解决工作中研究政策不够透彻、谋划项目不够长远、履职担当不够尽责等问题,在实践中培养一批有办法、真敬业、敢担当的干部。

三要缓解企业融资难题。当前,企业面临的最大的困难还是融资难、融资贵问题。要紧紧抓住中央金融工作会议后,各大银行都在贯彻习总书记要求抓信贷结构调整、支持实体经济的机遇,进一步发挥政府主导作用,健全和强化政银企沟通、合作、对接机制,完善金融信息交流服务平台,提升社会信用体系水平,努力实现银企共赢,营造良好金融生态环境。金融机构在落实产能过剩行业差异化的信贷政策中,对经营尚好、暂时出现资金链紧张的风险企业,要给予流动性支持,做到不抽贷、不压贷、不断贷,不搞简单的急刹车”“一刀切。要进一步落实安徽省降成本“2010等一系列优惠政策措施,充分发挥市县两级政府性融资担保机构作用,切实帮助企业降低融资成本。要进一步加大企业上市扶持力度,积极支持符合条件的中小微企业在新三板和省股权托管交易中心挂牌融资,推进直接融资。

四要有效防范金融财政风险。政府职能部门、金融办和金融机构要定期会商研判,对金融风险分类汇总、综合分析、精准预警,制定重点领域、重点区域风险应对预案,做到心中有数、措施有效,积极防范、稳妥化解各领域风险,共同防控和化解不良贷款等金融风险,确保经济持续平稳健康运行。要建立地方财政收入质量动态评价和数据内部预警机制,推进财政管理综合绩效评价,加强财政收入预期管理,全面加强财源建设,增强收入可持续增长能力。要规范市县政府债务管理,加强政府性债务风险防控,主动适应金融新政,切实落实政府不得为违规举债提供任何形式担保或承诺的规定,守住不发生区域性风险底线。要促进房地市场平稳健康发展,坚持政策连续性、稳定性,多措并举控房价,加快建立购租并举的住房体系。

四、聚焦干聚力推,在监督落地落实中展现作为有为

今年初,市人大常委会党组提出一个聚力、四个聚焦的履职总思路、工作总基调,目的就是更好地发挥人大的优势和作用,助力实现冲三“346”奋斗目标。在此,就市人大常委会贯彻好这次经济形势分析会精神提几点要求。

一要在凝心聚力上下功夫。要紧紧围绕市委决策部署,充分发挥人大密切联系群众的优势和作用,把方方面面的热情、智慧、力量,进一步凝聚到加快滁州发展、实现全年任务上来,合力营造大众创业、万众创新的浓厚氛围。要在深化代表联系上抓创新,认真落实市委深改组通过的《关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》,充分发挥代表作用,畅通民意反映和表达渠道,密切代表同人民群众的联系;要在代表建议办理上抓实效,切实推动建议办理工作落地见效、有复有果。比如对今年人代会一号议案的办理我们已进行了督办调研,但目前有的建议还没落实到位,有关工委要强督办、促见效。要在搭建履职平台上抓特色,认真组织实施《关于开展助推脱贫攻坚工作方案》,深入基层调研,适时开展脱贫攻坚专题询问。

二要在支持促进上下功夫。常委会各工委要从工作实际出发,对照年初人代会确定的各项目标任务,对口联系单位工作处于什么台阶、下步迈上什么台阶、如何迈上台阶,发挥人大工作咨询专家库的作用,多作前瞻性研究、多提操作性建议。要围绕五大发展行动计划的实施、全市创新发展大会精神的落实、战略性新兴产业的发展,组织好调研视察、专项工作审议,提建议、出主意、献对策,做到问题清、研究透、建议准、方法明,以理服人,积极推动全市经济发展不断实现新的跨越。要通过加强立法工作、开展执法检查,为滁州的创新发展、绿色发展提供法治保障和引领推动作用。

三要在狠抓落实上下功夫。马上祥安同志还要作重要讲话,我们要把张书记提出的工作理念和任务要求铭责于心、扛责在肩、压责到位,切实落实到人大履职的各方面、各环节。要通过依法加强监督,督促部门工作思路与政府工作报告保持一致,工作目标与政府工作任务分解高度吻合,工作重点与市委、市政府中心工作相向而行,工作出发点突出问题导向、扣住解决方案。要按照即将出台的《关于进一步加强和改进工作监督的暂行办法》要求,突出经济运行中有压力的指标、有阻力的项目、有困难的地方,重点围绕创新驱动发展、产业转型升级、项目提质提效、全面深化改革、精准脱贫攻坚、民生工程实施等,加大监督检查力度,切实做到市委任务布置到哪里,人大依法监督就跟进到哪里,有力有效推动重大决策、重点项目、重点工作的落实,全力以赴助力下半年经济工作,确保全面完成全年经济工作目标任务,以优异的履职成绩迎接党的十九大胜利召开。


 
 
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