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滁州市非物质文化遗产保护条例(草案)
点击数:  发布时间:2017年06月01日 【字体: 】【收藏】【打印文章
 

滁州市非物质文化遗产保护条例

(草案)

 

第一条  为了保护非物质文化遗产,继承和弘扬优秀传统文化,根据《中华人民共和国非物质文化遗产法》等法律、行政法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条  本条例适用于本市行政区域内非物质文化遗产的保护工作。

第三条  本条例所称非物质文化遗产,是指在本地世代相传并视为其文化遗产组成部分的各种传统文化表现形式,以及与传统文化表现形式相关的实物和场所。包括:

(一)传统口头文学以及作为其载体的语言;

(二)传统美术、书法、音乐、舞蹈、戏剧、曲艺和杂技;

(三)传统技艺、医药;

(四)传统礼仪、节庆等民俗;

(五)传统体育和游艺;

(六)其他非物质文化遗产。

非物质文化遗产组成部分的实物和场所属于文物的,适用文物保护有关法律、法规的规定。

第四条  非物质文化遗产保护工作应当贯彻保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展的方针;坚持政府主导、部门负责、社会参与的原则。

第五条  市、县(市、区)人民政府应当加强对非物质文化遗产保护工作的领导,将非物质文化遗产保护工作纳入本级国民经济和社会发展规划,建立健全非物质文化遗产保护协调机制,研究解决非物质文化遗产保护工作中的重大问题。

第六条  市、县(市、区)人民政府应当将非物质文化遗产保护工作所需经费列入本级财政预算,设立非物质文化遗产保护专项资金,专项资金管理办法由市、县(市、区)人民政府文化主管部门(以下简称文化主管部门)会同财政部门制定。

文化、财政、审计等部门应当加强对非物质文化遗产保护专项资金的管理和监督,保证资金专款专用。

第七条  市、县(市、区)人民政府应当加强非物质文化遗产保护人才队伍建设,培养和引进非物质文化遗产研究、保护、管理等专门人才。

第八条  文化主管部门负责非物质文化遗产保护的组织、协调、监督和管理工作,履行下列职责:

(一)编制非物质文化遗产保护规划和年度计划;

(二)会同有关部门和单位调查、收集、整理和研究非物质文化遗产,组织抢救濒危非物质文化遗产;

(三)组织申报、评审代表性项目、代表性传承人和传习基地;

(四)组织申报、评审保护专项资金;

(五)组织宣传、展示、传播活动;

(六)查处违反非物质文化遗产保护规定的违法违规行为;

(七)市、县(市、区)人民政府赋予的其他职责。

财政、教育体育、人社、旅游、规划、国土资源、民族宗教、档案、地方志等有关部门按照各自职责,负责非物质文化遗产保护的相关工作。

乡镇人民政府(街道办事处)应当明确单位和人员负责非物质文化遗产保护工作。

第九条  市、县(市、区)人民政府负责认定本级非物质文化遗产代表性项目,建立名录,并向社会公布。文化主管部门应当明确代表性项目的保护单位。

列入名录的项目,文化主管部门可以认定代表性传承人,并向社会公布,颁发传承人证书。

代表性项目认定与管理办法由市、县(市、区)人民政府制定,代表性传承人认定与管理办法由文化主管部门制定。

第十条  市、县(市、区)人民政府及其文化主管部门应当根据非物质文化遗产的属性、特点及存续状况,对非物质文化遗产进行分类保护和区域性整体保护。

第十一条  对丧失传承人、客观存续条件已经消失或者基本消失的项目,由文化主管部门进行记忆性保护:

(一)开展调查,收集文字、图片、音像等相关资料和实物;

(二)组织开展代表性项目恢复。

第十二条  对濒危的、活态传承较为困难的项目,由文化主管部门进行抢救性保护:

(一)制定抢救保护方案,优先安排资金和传承、传播场所;

(二)对代表性传承人给予重点保护,为其传承活动提供便利;

(三)招募人员学艺;

(四)记录、整理代表性传承人技艺流程。

第十三条  对受众较为广泛、活态传承基础较好的项目,由文化主管部门进行传承性保护:

(一)提供传承、传播场所;

(二)扶持传习基地;

(三)资助代表性传承人的学徒学艺。

第十四条  对具有市场需求和开发潜力的项目,由市、县(市、区)人民政府及其有关部门进行生产性保护:

(一)制定扶持政策,培育开发市场,创新产品和服务;

(二)落实税收、信贷、行政事业性收费等优惠政策;

(三)保护有关非物质文化遗产商标、字号、版权等知识产权。

第十五条  对非物质文化遗产资源丰富、传统文化积淀深厚、群众文化认同感强的特定区域,应当设立文化生态保护区,进行区域性整体保护。

文化主管部门应当会同规划、国土资源等部门制定保护区专项规划,报本级人民政府批准。文化生态保护区的历史风貌和传统文化生态应予保持,不得破坏其依存的自然景观和人居环境。

第十六条  凤阳花鼓、凤阳民歌等国家级代表性项目和省级代表性项目实行重点保护。文化主管部门应当会同保护单位编制专项保护规划,建立传习基地。

第十七条  文化主管部门应当开展代表性项目和代表性传承人的数字化保护工作,运用文字、录音、录像、多媒体等方式,对其核心技艺进行全面记录,建立数据库。

第十八条  文化主管部门应当制定年度培训计划,组织代表性传承人进入高等院校、职业技术院校、研究机构进行学习、研修。

第十九条  鼓励高等院校、职业技术院校、研究机构开设非物质文化遗产课程,设立传承班,开展联合办学,培养传承人。

第二十条  每年的农历正月初二至二月初四为非物质文化遗产月。市、县(市、区)人民政府应当组织文化等有关部门,结合传统节庆和琅琊山庙会、全椒走太平等民间习俗,集中宣传、展示非物质文化遗产代表性项目。

第二十一条  文化馆(站)、图书馆、博物馆、美术馆、纪念馆、规划馆、科技馆、档案馆等公共文化机构,非物质文化遗产研究机构和保护工作机构,新闻媒体以及利用财政性资金举办演出活动的文艺表演团体等,应当根据各自业务范围,开展非物质文化遗产的传播活动。

第二十二条  教育部门应当引导中小学校将非物质文化遗产知识纳入中华优秀传统文化教育内容,进行乡土传统文化教育。文化主管部门应当会同教育部门编写富有地方特色的非物质文化遗产宣传读本。

保护单位、代表性传承人应当进入校园和社区,开展非物质文化遗产保护知识普及和宣传教育活动。

第二十三条  在有效保护的基础上,鼓励和支持公民、法人和其他组织合理利用非物质文化遗产资源,开发具有地方特色的传统文化产品、服务和旅游项目。

第二十四条  鼓励和支持公民、法人和其他组织通过收藏、展示、捐赠、资助、志愿服务、设立保护基金等方式,参与非物质文化遗产保护。

对在非物质文化遗产保护工作中做出显著成绩的组织和个人,由市、县(市、区)人民政府给予表彰、奖励。

第二十五条  未取得代表性项目保护单位和代表性传承人资格的,不得以保护单位、代表性传承人的名义开展传承、传播活动。

保护单位和代表性传承人不得以与其资格不符的名义开展传承、传播活动。

第二十六条  文化主管部门应当建立代表性项目评估制度,每二年对代表性项目传承、传播、利用、发展等情况组织一次评估,评估结果向社会公布。

第二十七条  文化主管部门应当建立代表性项目保护单位、传习基地、代表性传承人工作绩效考核制度,每年进行一次考核,考核结果作为给予补助、资助、奖励的依据。

第二十八条  公民、法人和其他组织违反相关规定,在申报代表性项目和代表性传承人的过程中弄虚作假的,由认定机关撤销已认定的代表性项目和代表性传承人,并责令退还项目保护经费和传承人补助经费。

第二十九条  违反本条例第二十五条规定,由文化主管部门责令限期改正;逾期不改正的,对单位处一千元以上五千元以下罚款,对个人处五百元以上二千元以下罚款。

第三十条  违反本条例规定的其他违法行为,依据有关法律、法规处罚。

第三十一条  文化主管部门、其他有关部门及其工作人员违反本条例规定,有下列情形之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)不履行保护管理职责的;

(二)在代表性项目和代表性传承人的评审中徇私舞弊的;

(三)未对濒危的非物质文化遗产及时采取抢救性保护措施的;

(四)截留、挪用、挤占非物质文化遗产保护经费的;

(五)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。

第三十二条  本条例自 日起施行。

 

关于《滁州市非物质文化遗产保护条例

(草案)》的说明

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

受市政府委托,现就《滁州市非物质文化遗产保护条例(草案)》(以下简称草案)有关情况汇报如下:

一、草案制定的必要性

非物质文化遗产(以下简称非遗)是人民群众在长期历史发展过程中创造的、世代相传的文化财富,是中华民族智慧与文明的结晶。保护和利用好非遗,对于促进经济社会全面、协调、可持续发展具有重要意义。我市2005年启动非遗保护工作,对全市非遗项目进行了调查、收集、整理、建档。目前,全市共有非遗项目882项,其中国家级2项,省级17项,市级49项,县级184项。随着现代化进程的加快,现代生活方式和外来文化的影响,非遗的生存环境受到了较大冲击,一些传统民俗正在消失,一批传统技艺频临失传,不少具有重要历史、文化价值的珍贵实物和资料遭到毁弃,保护工作刻不容缓。因此,为进一步加强非遗保护工作,完善保护措施,落实保护责任,有必要出台《滁州市非物质文化遗产保护条例》。

二、草案的起草、审查过程

按照市人大常委会的立法计划,2月下旬至3月底,市文广新局根据《中华人民共和国非物质文化遗产法》等有关法律、行政法规,参照《安徽省非物质文化遗产条例》,以及南京、苏州、洛阳、马鞍山等省内外非遗条例,结合工作实际草拟了《条例(草案代拟稿)》,并于4月初报送市政府法制办审查。我办承办后,主要开展了以下工作:一是赴天长市、全椒县等地进行立法调研,考察非遗代表性项目,听取非遗保护工作人员、非遗传承人代表、项目保护单位的意见建议;二是通过召开征求意见会、书面征求意见等形式,多次征求各县(市、区)政府和市财政、人社、教育体育、旅游等部门的意见,对草案代拟稿进行了修改完善;三是召开立法座谈会,邀请非遗传习基地、非遗研究机构、非遗传承人、滁州学院、市政府法律顾问等方面的代表座谈交流;四是在市政府和法制办网站全文公布草案代拟稿,面向社会公开征求意见;五是在草案提交本次会议审议前,邀请省政府法制办行政法制处和滁州学院中文系有关专家分别对文稿内容和文字进行把关。在深入调研和广泛征求意见的基础上,我办会同市文广新局多次修改,形成了目前的草案。

三、草案的主要特色

(一)设立“非物质文化遗产月”。我市各地民俗活动大多集中在农历春节过后的一段期间开展。为凸显非遗宣传效果,营造浓厚的宣传氛围,将实践做法通过法律形式固化下来,草案规定,将每年的农历正月初二至二月初四确定为“非物质文化遗产月”,并要求市、县(市、区)人民政府结合传统节庆和琅琊山庙会、全椒走太平等民间习俗,集中宣传、展示非遗代表性项目(草案第二十条)。

(二)分类保护非遗代表性项目。非遗代表性项目的存续状况、属性和特点各有不同,有必要采取不同的保护措施进行分类保护。草案规定,对非遗代表性项目划分为记忆性、抢救性、传承性、生产性等四种保护类别(草案第十条),并在每一种类别下相应地采取了二至四项有针对性的保护措施(草案第十一条、第十二条、第十三条、第十四条)。

(三)设立非遗保护专项资金。调研发现,有的地方预算资金没有列明用于“非遗”方面,有的没有明确具体使用用途,导致财政资金支出不便、作用发挥不明显。同时,征求意见中,一些专家认为从长远角度考虑,设立专项资金更有利于开展非遗保护工作。为此,参照国家和省现行做法,草案规定,市、县(市、区)人民政府要设立非遗保护专项资金(草案第六条第一款)。

(四)非遗知识进校园。普及非遗知识中小学校是关键。草案规定,文化主管部门要会同教育部门组织编写富有地方特色的非遗宣传读本,提供中小学校使用;教育部门要引导中小学校将非遗知识纳入中华优秀传统文化教育内容,进行乡土传统文化教育(草案第二十二条第一款)。

(五)新设行政处罚条款。调研发现,对实践中出现的某些违法行为,比如没有代表性传承人资格的以传承人的名义开展传承活动等,上位法尚无相关规定,管理中缺少手段。为此,根据地方立法权限,草案新设了处罚条款(草案第二十九条)。

四、草案的主要内容

草案共三十二条,立足于保护,相关条款集中在第十条至第二十五条。草案主要内容如下:

(一)关于非遗保护的管理职责。

草案规定了市、县、乡人民政府和有关部门的工作职责。其中,市、县(市、区)人民政府要将非遗保护工作纳入本级国民经济和社会发展规划,并将其所需经费列入本级财政预算,设立非遗保护专项资金等(草案第五条、第六条);文化主管部门要组织调查、收集、整理和研究非物质文化遗产,抢救濒危非物质文化遗产等七项职责(草案第八条第一款);财政、教育体育、人社等有关部门要共同做好非遗保护相关工作(草案第八条第二款);乡镇人民政府要明确单位和人员负责非遗保护工作(草案第八条第三款)。

(二)关于非遗的传承。

传承是非遗保护的核心内容,关系到非遗项目的生存和延续。为提升传承人的传承能力,充分发挥传承作用,草案规定,国家级、省级代表性项目要建立传习基地(草案第十六条);文化主管部门要开展数字化保护工作,建立数据库(草案第十七条);制定年度培训计划,组织代表性传承人进入高校、研究机构进行学习培训(草案第十八条)。

(三)关于非遗的传播。

为提高非遗保护的社会认知度,使非遗项目得以发展创新和焕发生命力,传播、普及至关重要。草案规定,将每年的农历正月初二至二月初四确定为“非物质文化遗产月”,集中宣传非遗代表性项目(草案第二十条);公共文化机构、新闻媒体、文艺表演团体等要根据各自业务范围,开展非遗传播活动(草案第二十一条);保护单位、代表性传承人要进入校园和社区开展非遗宣传活动(草案第二十二条第二款)。

(四)关于非遗的利用和发展。

根据实际需要,草案明确了促进非遗利用和发展的有关措施。草案规定,鼓励和支持公民、法人和其他组织开发具有地方特色的传统文化产品、服务和旅游项目(草案第二十三条);鼓励和支持通过收藏、展示、捐赠、资助、志愿服务、设立保护基金等方式,参与非遗保护(草案第二十四条第一款);市、县(市、区)人民政府要对在非遗保护工作中做出显著成绩的组织和个人给予表彰、奖励(草案第二十四条第二款)。

(五)关于非遗保护工作的监督管理。

根据征求意见情况,结合工作实际需要,有必要对非遗项目、传承人等管理对象采取一定的监督管理措施。草案规定,文化主管部门要建立评估和考核制度,定期对代表性项目的传承、传播、利用、发展情况进行评估,对保护单位、传习基地、代表性传承人的工作绩效进行考核(草案第二十六条、第二十七条);对在申报代表性项目和传承人的过程中弄虚作假的,由认定机关撤销已认定的代表性项目和传承人,并责令退还项目保护经费和传承人补助经费(草案第二十八条)。

草案已经2017522日市政府第56次常务会议研究通过,现提请市人大常委会审议。

 

 

 

市文广新局

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 滁州市人民政府办公室                      2017527日印发

 


 
 
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