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关于印发《滁州市人大常委会立法规划和立法计划编制工作办法》等6个制度的通知
点击数:  发布时间:2017年02月24日 【字体: 】【收藏】【打印文章
 

 

 

 

 

 

 

 

滁人常办〔201645

 

 

关于印发《滁州市人大常委会立法规划和

立法计划编制工作办法》等6个制度的通知

 

各县、市、区人大常委会,市人大常委会各工作机构、综合办事机构:

为加强我市地方立法工作,增强立法工作的科学性、民主性,提高立法质量,根据《滁州市人民代表大会及其常务委员会立法程序规定》,结合我市实际,制定《滁州市人大常委会立法规划和立法计划编制工作办法》等6个制度,现印发给你们,请遵照执行。

 

                    滁州市人大常委会办公室

                      20161230

 

 

滁州市人大常委会立法规划和

立法计划编制工作办法

2016109日滁州市第五届人民代表大会常务委员会

第五十一次主任会议通过)

 

第一条  为规范地方立法规划和立法计划编制工作,完善地方性法规立项程序,提高立法质量,根据《中华人民共和国立法法》、《滁州市人民代表大会及其常务委员会立法程序规定》,结合本市实际,制定本办法。

第二条   编制立法规划和立法计划应当根据本市经济社会发展的需要和民主法治的进程,结合省人大常委会立法规划和立法计划,按照实际情况进行。

第三条  立法规划和立法计划的编制,应在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域,遵循关系改革发展稳定重大决策项目优先、关系人民群众切身利益项目优先、地方迫切需要且条件成熟项目优先的原则,突出重点、统筹兼顾。

第四条  法规划和立法计划的编制工作由法工委具体负责,就立法规划和立法计划的总体思路、工作步骤和时间安排提出具体意见,组织有关方面做好立法选项的调研工作。

第五条  法规划原则上每届编制一次,立法计划原则上一年编制一次。

市人民代表大会换届前一年的6月份,法工委应当研究下一届常委会的立法规划编制工作,就立法规划的总体思路、工作步骤和时间安排提出具体意见,组织有关方面做好立法选项的必要性、可行性调研。

每年9月份,法工委应当研究下一年度的立法计划编制工作,就立法计划的总体思路、工作步骤和时间安排提出具体意见,组织有关方面做好立法选项的必要性、可行性调研。

第六条 立法规划和立法计划编制工作主要包括征集、提出、汇总、审查和调整立法建议项目,编制草案,论证、征求意见,审议通过草案,公布、实施与完善等。

立法计划应当根据立法规划和立法建议项目综合研究拟订,立法计划一般不得超出立法规划的总体安排。

第七条  法工委通过滁州日报和滁州人大网向社会公开征集立法建议项目,并将征集到的立法建议项目及时送法制委员会等市人大有关专门委员会和常委会有关工作机构、市政府有关部门,由其研究立法项目的必要性和可行性。

第八条  市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院和市人民代表大会各专门委员会、各县(市、区)人民代表大会常务委员会,向市人民代表大会常务委员会提出立法项目的建议。

本市其他国家机关、人民团体、社会组织和公民,也可以提出立法项目建议。

有关机关、团体、组织提出立法项目建议,应当提交《立法项目建议书》,主要内容包括:法规名称、立法依据、立法宗旨和目的、需要解决的主要问题和采取的法律对策、起草法规的单位和提请审议的时间安排等。

第九条 法工委对立法建议项目和意见进行汇总时,应当对其是否符合下列要求进行审查:

(一)属于市人大及其常委会的立法权限;

(二)不同上位法相抵触;

(三)具有必要性和可行性;

(四)符合本地区实际情况。

第十条 法工委在对所有立法建议项目进行审查的基础上,根据立法项目的内容、数量及轻重缓急,拟订地方立法规划草案和立法计划草案。

第十一条   立法规划和立法计划的项目主要分为三类:

(一)立法条件成熟的,纳入审议项目类;

(二)立法条件趋于成熟,但还需加强论证的,纳入预备项目类;

(三)立法必要性、可行性仍需调研的,纳入前期调研类。

纳入立法规划和立法计划的项目,应当明确立法项目的名称、起草单位、提案人、法规的初审部门以及市人大及其常委会审议的时间等。

第十二条  市人大常委会党组在市人民代表大会换届结束后,省人大常委会立法规划发布1个月内,将拟定的市人大常委会立法规划报送市委,经市委常委会会议审定后,以市委文件形式转发。市人大常委会党组在立法计划批准实施前,将拟定的立法计划报送市委审定。

第十三条  立法规划和立法计划应当及时向社会公布。

第十四条  立法规划和立法计划通过后,一般不得随意调整和变更。

立法规划在实施过程中,有下列情形之一,确需调整和变更的,有关部门和单位可以提出修改意见:

(一)正在制定、修改或者废止相关上位法或者已经列入上位法制定计划的;

(二)因客观形势发生变化致使立法项目丧失必要性、可行性或者需要暂缓的;

(三)根据经济和社会发展要求,急需增加立法项目的。

法工委对调整和变更的意见进行审查,提出意见,经主任会议审议后,报市委批准。

第十五条  立法规划和立法计划公布后,市人大有关专门委员会和常委会有关工作机构、市人民政府及其有关部门应当在各自职责范围内组织实施。

法工委按照常委会的要求,督促立法规划和立法计划的落实。

第十六条  本办法自201721日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

滁州市人大常委会立法论证工作办法

2016109日滁州市第五届人民代表大会常务委员会

第五十一次主任会议通过)

 

第一条 为了规范立法论证工作,推进科学立法、民主立法,提高立法质量,制定本办法。

第二条 立法论证,是指按照规定的程序,邀请专家、学者、实务工作者和人大代表,对立法中涉及的重大问题或专业性问题进行论述并证明的活动。

第三条 根据立法活动的阶段性特点,立法论证可以分为立项论证、起草论证和审议论证。

第四条 立法项目在立法权限、必要性、可行性方面存在较大争议的,列入市人大常委会立法规划和年度立法计划前,由主任会议决定进行立项论证,法工委具体组织实施。

第五条 地方性法规草案在起草阶段,涉及技术问题、专业问题,需要提供科学依据和解决方案,市人大有关专门委员会、常委会有关工作机构认为确有必要的,应当进行起草论证。

第六条  已经列入常委会会议审议的地方性法规草案,没有进行起草论证的,市人大有关专门委员会、常委会有关工作机构可以对地方性法规草案及其修改稿争议较大的问题有针对性地组织论证。

市人大法制委统一审议地方性法规案时,可以对市人大常委会组成人员审议中争议较大的问题、社会公众反映意见较为集中的问题,有针对性地组织论证。

法工委在修改地方性法规草案的过程中,根据市人大常委会组成人员提出的审议意见和各方面反馈的意见,可以有针对性地组织论证。

第七条 国家机关、社会团体、企事业单位、公民可以提出立法论证的建议,由法工委汇总,并根据需要分送市人大有关专门委员会、常委会有关工作机构。

第八条 立法论证一般采用论证会的形式。根据立法工作的需要,市人大有关专门委员会、常委会有关工作机构可以单独或者联合举行论证会。

论证会设主持人一名,由论证会举办单位负责人担任。联合举行论证会的,主持人由各论证机构协商确定。意见不一致时,由主任会议确定主持人。

第九条 市人大有关专门委员会、常委会有关工作机构可以委托高等院校、科研机构、行业协会等进行立法论证。

第十条 论证会一般由下列人员参加:

(一)论证会举办单位负责人;

(二)相关领域的专家、学者、实务工作者;

(三)市人大有关专门委员会、常委会有关工作机构负责人、人大代表;

(四)市政府法制办及其他有关部门负责人;

(五)市政协委员、民主党派和社会各界代表;

(六)必要时可邀请上级人大常委会有关工作机构、省政府相关部门负责人。

第十一条 论证会举办单位应当在论证会召开十日前确定论证会议题和参加人员。

论证会举办单位应当在论证会召开七日前将论证会议题、时间、地点、参加论证会的具体要求及相关材料送交参加人员。

第十二条 论证会按照下列程序进行:

(一)主持人宣布论证会开始,介绍论证会参加人、论证的议题和论证会议程,说明论证会的目的、论证的重点;

(二)有关单位负责人对有关问题和情况予以说明;

(三)论证会参加人员围绕论证会议题发表意见;

(四)主持人对论证会进行总结。

第十三条 论证会举办单位应当指定工作人员记录论证会的有关情况,并形成会议纪要。

第十四条 论证会举办单位可以根据论证会会议纪要制作论证报告。

论证报告应当包括以下内容:()论证会的基本情况,包括论证会举办单位、召开时间、参加人员和议题等背景情况;()论证会参加人提出的主要观点、意见、建议等;()论证会举办单位的处理意见和建议。

第十五条  本办法自201721日起施行。

 

 

 

 

 

滁州市人大常委会立法评估工作办法

2016109日滁州市第五届人民代表大会常务委员会

第五十一次主任会议通过)

 

第一条 为规范立法评估工作,推进科学立法、民主立法,提高立法质量,制定本办法。

第二条 立法评估包括地方性法规案通过前评估和立法后评估。

通过前评估是指对拟提请常委会会议审议通过的法规案,在法制委员会提出审议结果报告前,由常委会有关工作机构对法规案中主要制度规范的可行性、法规出台的时机、法规实施的社会效果和可能出现的问题等进行预测和研判的活动。

立法后评估是指地方性法规实施一段时间后,由市人大有关专门委员会、常委会有关工作机构对法规或法规中有关规定的质量、实施效果等进行跟踪调查和综合研判,并提出意见的活动。

第三条 列入常委会会议审议的地方性法规案,有下列情形之一的,应当开展通过前评估:

(一)地方性法规出台时机可能不适宜的;

(二)地方性法规实施后可能对本地经济社会发展产生较大风险的;

(三)存在可能影响地方性法规实施的重大因素或问题的;

(四)其他需要评估的情形。

市人大有关专门委员会、常委会有关工作机构、常委会组成人员和市人民政府有关部门,可以提出开展通过前评估的建议。主任会议决定开展通过前评估的,由法工委具体组织实施。

第四条 地方性法规有下列情形之一的,应当适时开展立法后评估:

(一)实施后对公共安全、公共利益、经济社会发展、生态环境产生重大影响的;

(二)与地方性法规所规范调整事项关联的经济社会情况已发生较大变化的;

(三)相关单位、人大代表、政协委员、社会公众对地方性法规的内容以及地方性法规的实施情况提出较多意见的;

(四)相关法律、法规或者重要政策调整,可能对地方性法规的主要内容产生影响的;

(五)相关工作机构根据执法检查、调研等活动了解的情况认为需要评估的;

(六)其他需要评估的情形。

市人大有关专门委员会、常委会有关工作机构提出开展立法后评估的建议,主任会议决定开展立法后评估的,应当明确具体实施机构。

第五条 立法评估可以就地方性法规和法规案进行整体评估,也可以就其中某项规定进行评估。

立法评估采用座谈会、论证会、专题调研、专家咨询、统计调查、实证分析、网络征询、文献研究等多种方式进行。

第六条 评估机构应当向社会公开立法评估事项,充分听取公众意见。

公民、法人和其他组织可以通过信函、传真、电子邮件等方式,对立法评估事项提出意见和建议。

第七条 市人大有关专门委员会、常委会有关工作机构可以委托具备评估能力的科研机构、高等院校、社会团体等进行评估工作。

第八条 立法评估结束后,评估机构应当及时制作评估报告。

第九条 通过前评估报告包括评估工作情况、立法选题的可行性和成本效益分析、对本地区改革发展稳定产生的影响及有关问题。

通过前评估报告由法制委列入审议结果报告,向常委会会议报告。

第十条 立法后评估报告包括地方性法规实施基本情况,对经济、政治、文化、社会、生态建设等产生的影响,存在的问题及处理意见。

立法后评估报告,应当由实施评估的市人大有关专门委员会、常委会有关工作机构向主任会议和常委会会议报告。

立法后评估报告建议废止或者修改地方性法规的,法工委在拟订年度立法计划草案时应当优先考虑。修改地方性法规时,提案人应当参照评估报告提出修改建议。

第十一条 参加评估工作的单位及其工作人员,应当对评估工作中涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私予以保密。

第十二条  市人大有关专门委员会、常委会有关工作机构在立法评估中发现重大问题的,应当及时向主任会议报告。

第十三条  本办法自201721日起施行。

 

 

 

 

 

滁州市人大常委会立法听证工作办法

2016109日滁州市第五届人民代表大会常务委员会

第五十一次主任会议通过)

 

第一条 为规范地方立法听证活动,推进科学立法、民主立法,提高立法质量,制定本办法。

第二条  市人大有关专门委员会和常委会有关工作机构在起草、审议地方性法规草案或者对法规草案提出修改意见的工作过程中,可以召开听证会,听取社会各方面的意见。

第三条 立法听证是指以公开举行会议的形式听取、收集公众对地方性法规案的意见和建议,为市人大常委会立法决策提供依据的活动。

听证机构是指组织、实施听证活动的市人大有关专门委员会、常委会有关工作机构。

听证人是指出席听证会听取意见的人员。听证人由听证机构指定,应当是三人以上的单数,其中一人为听证主持人。

听证陈述人是指经听证机构确定在听证会上陈述事实、发表意见的公民、法人或者其他组织。

第四条 立法活动中有下列情形之一的,听证机构应当举行听证会:

(一)涉及本市经济社会发展重大问题的;

(二)对公民、法人或者其他组织的权益有较大影响的;

(三)涉及人民群众普遍关注的热点、难点问题的;

(四)不同利益群体之间有明显利益冲突的;

(五)其他需要举行听证的事项。

第五条 举行立法听证,由市人大有关专门委员会或者常委会有关工作机构根据社会各方面的意见和工作需要提出建议,由常委会主任会议决定。

在常委会会议第一次审议法规草案前,由有关专门委员会或者常委会有关工作机构举行听证;在常委会会议第一次审议法规草案后,由法制委员会举行听证;经主任会议决定,也可以联合举行听证。

第六条 举行立法听证,应当制定听证工作方案。

听证工作方案包括下列内容:

(一)听证事项;

(二)听证会的时间和地点;

(三)听证会的信息发布;

(四)参加听证会的人员、人数和产生办法;

(五)听证会的具体程序;

(六)需要确定的其他事项。

第七条  听证机构应当在举行听证会二十日前,通过新闻媒体和网站等向社会公告下列事项:

(一)听证会的时间、地点;

(二)地方性法规草案的基本情况及听证事项;

(三)听证陈述人以及旁听人员的人数、报名条件、报名期限、报名方式和产生方式;

(四)其他有关事项。

听证公告和涉及听证问题的地方性法规草案应当在滁州日报和滁州人大网上公布。

第八条  听证人由听证机构确定。听证机构可以邀请常委会部分组成人员作为听证人,也可以邀请有关单位列席听证会。

第九条 公民、法人和其他组织依照听证公告的要求可以自愿报名申请作为听证陈述人。报名参加听证陈述的人员应当表明对听证问题所持的观点。

举行听证会十日前,听证机构应当根据行业特点、专业知识和报名顺序等,按照持不同观点的各方人数基本相当的原则确定听证陈述人。人数一般不少于十五人。

听证机构可以根据需要邀请地方性法规案提案人、利益关联方的代表或者有关专家、学者作为听证陈述人参加听证会。

第十条 听证机构应当在听证会举行七日前向听证陈述人送达听证会通知和相关听证材料,并为其查阅相关资料提供便利。陈述人应当在规定的时间内将书面陈述材料等提交给听证机构并按时出席立法听证会;无法出席立法听证会的,应当提前告知听证机构,经听证机构同意,可以委托他人参加听证会。

第十一条 立法听证会允许旁听。有关公民、法人或其他组织可以在举行听证会七日前向听证机构提出旁听申请,由听证机构根据举行听证会的具体情况,确定听证会旁听人员,并在举行听证会三日前通知其凭旁听证参加旁听。

第十二条 听证机构在听证人中确定一名主持人主持立法听证会。联合举行立法听证会的,主持人由联合举行立法听证会的机构协商确定或者由主任会议确定。

第十三条 听证机构可以根据本规定和每次举行立法听证会的情况,制定具体的听证规则和会场纪律。

第十四条 听证会开始前,听证机构工作人员应当查明听证陈述人是否到会。听证会开始时,主持人应当先介绍举行听证会的目的和需要听证的问题,以及听证人、听证陈述人等有关情况。

第十五条 听证会应当保障听证陈述人的平等发言权。

听证陈述人应当围绕听证问题,按照确定的顺序和时间发言,如实提供情况和信息,阐明所提意见的事实和依据。

主持人可以向陈述人询问;听证人对听证陈述人阐述的观点和依据有疑问的,经听证主持人同意,可以向其提问,听证陈述人应当回答询问,但对与听证事项无关的问题,可以不予回答。

第十六条 听证陈述人阐述性发言结束后,由听证主持人归纳分歧观点,可以组织听证陈述人围绕分歧点展开辩论。

第十七条 陈述人发言和辩论结束后,经主持人同意,旁听人可以就听证事项发言。

旁听人可以在听证会结束后就听证事项向听证机构提交书面意见。

第十八条 陈述人和旁听人应当遵守听证会的纪律,不得有妨碍听证会秩序的行为。对违反听证会纪律的,主持人应当给予警告并予以制止;拒不改正的,可以责令其离开会场。

第十九条 立法听证会工作人员应当制作书面听证记录。

听证陈述人可以在立法听证会结束后五日内查阅听证记录。陈述人认为听证记录有差错或者遗漏的,有权要求补正。

听证记录由主持人、记录人签名并存档备案。

第二十条 听证会结束后,听证机构应当研究听证记录并制作听证报告。听证报告应当包括以下内容:

(一)听证会的基本情况;

(二)听证陈述人提出的基本观点和争论的主要问题;

(三)听证机构对听证会意见的处理建议。   

听证报告作为起草、审议地方性法规草案或者提出修改意见的重要参考,印发常委会组成人员和相关部门。

第二十一条 地方性法规案涉及下列事项,可以适用简易程序听证:

(一)专业性、技术性较强的;

(二)仅涉及特定群体利益且社会影响较小的。

  第二十二条 适用简易程序听证的听证人由三人组成,其中一人为听证主持人。

  第二十三条 适用简易程序听证的听证陈述人由听证机构根据行业特点和专业知识,按照持不同观点的各方人数基本相当的原则邀请。

  第二十四条 适用简易程序听证的听证陈述人一般为十人。

  第二十五条 适用简易程序听证的,不设立旁听席。

  第二十六条 适用简易程序听证的,制作听证会工作方案和发布听证会公告不受本办法第六条和第七条规定限制,由听证机构灵活处理。

第二十七条  本办法自201721日起施行。

 

 

 

滁州市人大常委会基层立法联系点工作办法

2016109日滁州市第五届人民代表大会常务委员会

第五十一次主任会议通过)

 

第一条  为进一步完善立法工作机制,健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式,广泛听取基层对市人大常委会工作的意见建议,不断提高立法质量,推进立法精细化,结合我市地方立法工作实际,制定本办法。

第二条  市人大常委会基层立法联系点,是指根据市人大常委会立法工作需要,经过一定程序产生,参与我市地方立法工作的基层单位组织。

第三条  基层立法联系点在市人大常委会领导下开展工作。

法工委具体负责基层立法联系点的组织协调、联系服务、培训指导等日常工作。

市人大有关专门委员会、常委会有关工作机构根据立法工作需要可以邀请基层立法联系点有关人员参加立法调研、工作考察等活动。

有关县(市、区)人大常委会根据市人大常委会总体要求,组织指导本地基层立法联系点开展工作。

第四条  基层立法联系点应当符合以下条件:

(一)坚持正确的政治方向; 

(二)忠于宪法,模范遵守国家法律法规;

(三)积极参与地方立法工作,并具有掌握一定法律知识的人才;

(四)履行工作职责所需的其他条件。

第五条  设立基层立法联系点应当具有代表性和多样性,兼顾城市与农村、政府部门与司法机关、企业与社会组织等不同地域、行业、领域的立法需求。

第六条  基层立法联系点以县(市、区)为单位,每个县(市、区)设立一至二个基层立法联系点。

第七条  立基层立法联系点由县(市、区)人大常委会推荐,或者市人大有关专门委员会、常委会有关工作机构提出建议,由法工委确定初步名单,报市人大常委会主任会议决定。

确定为基层立法联系点的基层单位组织,由市人大常委会办公室发文,并授予滁州市人大常委会基层立法联系点牌匾,参与地方立法工作。

第八条  有下列情形之一的,经法工委研究,提请主任会议批准,可以撤销该基层立法联系点:

(一)不能履行基层立法联系点工作职责,主动提出撤销的;

(二)因违反国家法律法规受到处罚的;

  (三)其他应当撤销的情形。

第九条  基层立法联系点的主要工作职责:

(一)对市人大常委会编制的立法规划(草案)和年度立法计划(草案)在本辖区内广泛征求意见,提出修改意见和建议;

(二)对法工委印发征求意见的地方立法项目,组织调研,进行论证,提出修改意见和建议,及时反馈;

(三)对地方性法规的执行情况进行跟踪调查,研究提出贯彻实施意见,反映实施中遇到的新问题;

(四)对地方性法规提出修改和完善意见;

(五)对上级人大常委会委托征求意见的法律、法规草案进行讨论,提出修改意见建议;

(六)积极参与市人大常委会机关组织的立法课题研究;

(七)及时反映所在地人民群众提出的有关立法的建议和要求。

第十条  基层立法联系点收到法律法规草案、立法背景资料和其他征求意见的文件后,应当及时向有关县(市、区)人大常委会报告,争取工作支持,组织开展座谈调研,收集整理意见建议,严格遵守规定时限,按时报送。基层立法联系点应当建立工作台账,并保存好工作档案。

第十一条  基层立法联系点所在单位应当加强组织领导,增强责任意识,搞好队伍建设,提高工作能力,完善工作机制,健全工作网络,扩大社会影响。

基层立法联系点所在单位应当确立一名单位负责人和一名工作人员负责基层立法联系点工作,并为基层立法联系点工作提供工作场所及办公所需的其他条件。

第十二条  市人大有关专门委员会、常委会有关工作机构应当充分重视基层立法联系点所提出的重要意见建议,在有关立法调研报告、审议意见或说明中予以反映。

第十三条  市人大常委会及其工作机构应当扶持基层立法联系点建设,为基层立法联系点提供必要保障。

市人大常委会组织对基层立法联系点工作情况进行绩效考评,考评结果作为奖励和调整基层立法联系点主要依据。

第十四条  法工委在各县(市、区)人大常委会办公室的配合下,具体负责基层立法联系点的工作,并履行好以下职责:

(一)指导和联系基层立法联系点有效开展工作;

(二)及时寄送需要征求意见的法规草案、说明等相关资料;

(三)适时组织基层立法联系点工作交流会和专题培训,根据需要邀请基层立法联系点负责人和联络员参加相关立法工作会议、人大业务培训等活动;

(四)建立及时有效的意见反馈机制,对于基层立法联系点所提意见和建议的采纳情况,应当及时向基层立法联系点进行反馈;

第十五条  本办法自201721日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

滁州市人大常委会地方立法咨询专家库工作办法

2016109日滁州市第五届人民代表大会常务委员会

第五十一次主任会议通过)

 

第一条  为更好地行使地方立法权,推动我市地方立法工作,充分发挥专家学者在立法中的作用,推进立法民主化、科学化,提高立法质量,结合我市地方立法工作实际,制定本办法。

    第二条  根据立法工作的需要,建立地方立法咨询专家库。地方立法咨询专家库由法律、政治、经济、社会、文化、科技等领域的教学、科研人员和实务工作者组成,以熟悉城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面法律法规及相关专业知识的人士为主。专家库其成员一般不超过二十人。

地方立法咨询专家库的日常管理工作由法工委负责。

第三条  入选地方立法咨询专家库的人选应具备下列条件:

(一)拥护党的基本路线、方针和政策;

(二)具有副高级职称或同等专业水平,或者具有丰富实践经验并在其工作领域享有较高声望;

(三)热心参与地方立法工作;

(四)有较强的调查研究、分析问题和解决问题的能力;

(五)身体健康。

第四条  地方立法咨询专家库的人选,按照下列方式推荐:

    (一)市人大有关专门委员会、常委会有关工作机构推荐;

(二)市法学会、律师协会等专业性社会团体推荐;

(三)高等院校、科研机构等单位推荐;

(四)有关国家机关推荐。

第五条  法工委对各方面推荐的立法咨询专家人选组织审核,并在征求有关方面意见后,提出建议名单,报主任会议审定。

第六条  入选地方立法咨询专家库成员,由市人大常委会办公室颁发聘书。

第七条  法工委应当将地方立法咨询专家库专家的专业特长、研究方向、主要成果和联系方法等基本信息,编印成册,制作成立法咨询专家名录,提供给市人大有关专门委员会和常委会有关工作机构查阅,并做好专家库及其专家的信息维护工作。

第八条  法工委开展下列工作,应当邀请立法咨询专家参与:

(一)拟订五年立法规划草案和年度立法计划草案;

(二)起草、修改重要法规草案和审查重要法规;

(三)论证立法中的重点、难点问题;

(四)法规评估;

(五)征求对法律、法规草案的意见;

(六)其他有关重要的立法活动。

第九条  法工委邀请立法咨询专家参与立法工作,应当根据立法工作的实际需要,按照与立法咨询专家专业相关联的原则,优先在立法咨询专家库中选择。必要时,可以邀请市人大常委会司法监督咨询员及法律顾问参与立法工作。

第十条  法工委邀请立法咨询专家参与立法工作,可以采取下列形式:

(一)书面征求意见。法规草案在起草时或者提请市人大常委会会议审议后,一般应当书面印送有关立法咨询专家征求意见。

  (二)立法咨询专家论证会。法规草案中的重要问题、各方面分歧意见较大的问题,或者专业性较强的问题,一般应当邀请有关立法咨询专家进行论证,征求意见。

(三)委托研究。专业性法规草案的起草,或者法规草案中涉及的问题需要进行专业研究的,可以委托立法咨询专家或者立法咨询专家所在的专业机构进行专题研究,提出立法咨询专家修改建议或者研究报告。其他工作量较大,专业性较强,并且需要进一步研究的,如法规集中清理等,也可以采用委托研究的方式。

(四)委托立法咨询专家起草或者邀请立法咨询专家参加法规草案起草小组。

(五)邀请立法咨询专家参与立法调研等其他形式,听取专家意见。

第十一条  法工委邀请立法咨询专家参与立法工作采用委托研究形式的,应当与受委托的立法咨询专家或者专业机构订立协议。

第十二条  工委对立法咨询专家提出的意见应当进行认真研究,对专家的意见可以整理成专题报告,供常委会、法制委员会审议参考。

第十三条  法工委应当加强与立法咨询专家的联系,及时了解和征询立法咨询专家对立法工作的意见。

第十四条  市人大有关专门委员会和常委会有关工作机构需要向立法咨询专家咨询的,可以由法工委帮助联系。

第十五条  接受邀请参与立法工作的立法咨询专家,应当遵守立法工作制度,按时参加立法活动,认真负责地提出意见

第十六条  立法咨询专家库实行动态管理,根据情况适时调整。立法咨询专家连续三次不参加立法活动的,其立法咨询专家资格自行终止。

立法咨询专家不适宜参与立法工作的,法工委可以提出建议,报主任会议研究后作出调整。
    第十七条  增补立法咨询专家的条件、推荐方式和确定程序等,按照本办法有关规定执行。

第十八条  地方立法咨询专家库所需经费,从立法经费中列支。

第十九条  本办法自201721日起施行。

 


 
 
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