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张祥安同志在市委农村工作会议上的讲话(摘要)
点击数:  发布时间:2019年05月15日 【字体: 】【收藏】【打印文章
 

 

201957

 

一、提高政治站位,深刻认识新形势下做好“三农”工作的特殊重要意义

去年以来,全市上下认真贯彻中央和省委、省政府决策部署,坚持农业农村优先发展总方针,按照“20字”总要求,持续加强“三农”工作,现代农业发展取得新成效、农村面貌发生新变化、脱贫攻坚取得新成果、农村改革创造新经验、农民增收拓宽新渠道、乡村治理实现新提升,乡村振兴实现良好开局。

今明两年是全面建成小康社会的关键时期,也是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的历史交汇期。坚持农业农村优先发展,做好“三农”工作,更具有特殊重要意义。这是应对各类风险挑战的重要基础。当前,我国经济运行稳中有变、变中有忧,外部环境复杂严峻,经济下行压力仍然存在,风险和困难明显增多。必须坚决稳住“三农”这个基础,用农业农村发展的扎实成效,为应对各类风险挑战增添底气、赢得主动,为经济社会发展大局增加回旋余地、夯实牢固基础。这是推动高质量发展的有力支撑。推动滁州“三农”高质量发展、实现农业农村现代化是建设现代化新滁州的重要组成部分。必须认真贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,大力推进农业供给侧结构性改革,大力实施乡村振兴战略,尽快补齐农业农村这块短板,在建设现代化新滁州进程中绝不让农民缺席、农村掉队、农业拖后腿。这是全面建成小康社会的必然要求。全面建成小康社会最艰巨的任务在农村。必须对标全面建成小康社会必须完成的硬任务,坚决打赢脱贫攻坚战,大力改善农村生产生活条件,更好满足农民群众对美好生活的新期待,确保全面建成小康社会的成色和质量。

二、把握重点任务,大力实施乡村振兴突破年行动

这次会上已经印发了突破年行动方案,各地各部门要聚焦用劲、强力突破,确保各项任务如期完成。重点要抓好以下五个方面:

第一,着力打好脱贫攻坚战。虽然我市脱贫攻坚任务大头落地,但从近两年脱贫攻坚考核情况看,全市脱贫攻坚形势依然严峻、任务依然艰巨。我们要认真贯彻习总书记重要讲话精神,强化政治责任,细化实化举措,确保打赢脱贫攻坚战。一要聚焦问题抓整改。当前,要着重梳理好、整改好两个方面的问题:一是省考核反馈的问题。市扶贫局要逐条进行分析研究,结合中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改,抓紧制定具体整改方案,一项一项改、一条一条过。受到约谈的县要正视问题和不足,主要负责人必须拿出主要精力抓扶贫,亲自研究推动问题解决。二是影响“两不愁三保障”的突出问题。要以县为单位,摸清问题底数,拿出过硬举措,解决好这些突出问题。二要精准施策提质量。深入实施脱贫攻坚十大工程,全面推广“四带一自”产业扶贫模式,把培育产业作为提高脱贫质量的根本出路和稳定脱贫的根本保障,让贫困群众更多分享产业增值收益。要加强扶贫同扶志扶智相结合,让脱贫具有可持续的内生动力。三要落实责任促长效。强化党政一把手负总责的责任制,各行业部门和帮扶单位要把支持脱贫攻坚作为分内工作,形成攻坚合力。要严把贫困退出关,严格执行退出标准和程序,确保脱真贫、真脱贫。要把防止返贫摆在重要位置,定期组织开展“回头看”,加强返贫监测,筑牢返贫防线。要建立健全稳定脱贫长效机制,保持政策稳定性、连续性,贫困村出列后,扶贫工作队不能撤;定远县摘帽后,要继续完成剩余贫困人口脱贫任务,坚决做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管;要提前谋划好2020年后的扶贫工作、扶贫政策,扎实推动脱贫攻坚与乡村振兴无缝衔接。

第二,着力提升乡村产业。要牢固树立产业优先的理念,坚持“三产融合”,深化农业供给侧结构性改革,做大做强乡村产业。一是抓龙头实体,促精深加工。围绕农产品加工销售,招大育强、培育培强农业产业化龙头企业。一方面,要立足滁菊、芡实、小龙虾、中药材等特色农产品精深加工,着眼市场需求,瞄准国际知名企业,紧盯国内农业加工企业500强和行业百强,大力开展招商引资,借力发展。另一方面,要积极培育、扶持一批本土农产品加工企业提档升级,发展精深加工,带动本地农产品加工转化,延长产业链,提升附加值。二是抓发展载体,促园区建设。今明两年,要把现代农业产业园、农业科技园、农产品加工园“三园”建设作为发展现代农业的重要平台,以工业化的理念发展现代农业示范园区,打造区域性、规模化产业集群。要加快建设安徽小岗国家农业科技园及农产品加工园,进一步做大做强市经开区食品加工版块,天长市要争取获批国家级现代农业产业园。三是抓新型主体,促示范带动。大力培育新型农业经营主体,积极探索“新型农业经营主体+小农户”利益联结机制,通过“土地搭桥、服务保障、股份合作”等多种利益联结方式,让农民合理分享全产业链增值收益。四是抓田园综合体,促业态创新。顺应城乡产业聚合、三次产业融合的新趋势,打造一批产业集聚度高、功能性强的田园综合体。推进农业与休闲、文旅、体验、康养等深度融合,创建一批休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇,积极培育特色消费、电子商务等新增长点。

第三,着力深化农村改革。按照“扩面、提速、集成”总要求,持续深化农村改革,进一步擦亮品牌,奋力走在全省全国前列。在“扩面”上,一要全面完成农村集体产权制度改革国家整市试点,确保9月底前完成。二要扩大农村“三变”改革试点,力争覆盖面达到50%以上。三要放大确权成果效用,深化农村土地“三权分置”改革。在“提速”上,对已部署开展的各项农业农村改革试点,在确保改革质量前提下,要加快试点进程,加大试点力度,加强总结提炼,能快则快、宜快则快。要聚焦农村发展的重点领域和关键环节,积极向上争取一批改革试点。在“集成”上,要以争创国家农村改革试验区为主抓手,统筹推进各项改革试点,打好“组合拳”,形成“1+1>2的协同效应,有效解决城乡融合发展“人、地、钱”等问题。

第四,着力推进乡村建设。要抓重点、补短板、强弱项,围绕农民最关心、最直接、最现实的利益问题,像抓城镇建设一样下大气力推进乡村建设。一要加大农村人居环境整治力度。要学好学透浙江“千万工程”经验,以“三大革命”、“三大行动”为总抓手,扎实开展农村人居环境整治。要从“点”上抓整治,重点从问题比较突出的自然村、基础较好的美丽乡村中心村等入手,一体推进农村“三大革命”。坚持生产生活相结合、就地就近就农的原则,不照搬城市建设模式,因地制宜采用技术先进、简便适用、农民易接受的处理模式,有序推进农村生活垃圾和污水处理;扎实开展农村厕所革命,做到“退街进院入室”,合理规划建设公共厕所,加快提升村容村貌。要从“面”上求突破,扎实推进以“五清一改”为主要内容的村庄清洁行动,聚焦村庄、水系、道路、院落等重点部位,强化拆、清、治,重拳整治乱搭乱建、乱堆乱放、乱排乱倒等现象,大干5个月,力争国庆节前农村环境有一个显著提升。要从“根”上建机制,探索形成长效机制,充分发挥村庄规划对环境治理的引导作用,坚持“去城市化”,充分体现乡村特色和风貌,不搞千村一面;要教育引导农民增强环境与健康意识,巩固农村垃圾收运处理市场化运作成果,在有条件的农村社区引进物业服务,建立财政资金、村集体资金、村民付费相结合的物业费用分担机制,加快构建农村环境治理和村庄管理体系。二要加强农村基础设施建设。聚力农村路、水、电、气、网等基础设施建设,加大“四好农村路”、人饮安全巩固提升、电气化提升、天然气“镇村通”、物流配送网点农村覆盖、光纤网络农村延伸等工程建设。要统筹整合好各类涉农项目资金,加大高标准农田建设力度,重点向粮食生产功能区、重要农产品保护区以及特色农产品优势区集中,确保到2020年建成500万亩。三要加快提升农村公共服务水平。聚焦推进城乡基本公共服务均衡化,从最困难的群体入手,从最突出的问题着眼,从最具体的工作抓起,把群众最关心的事情一件一件抓实,加快城乡一体化公共服务体系建设。加大农村教育投入,合理布局学校,让所有农村孩子有学上,决不能让一个农村孩子失学,解决好“上学难”等问题。要加快完善农村居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助等多重保障体系,进一步提高乡镇卫生院和村卫生室服务能力,实现小病不出村、一般疾病不出镇、大病不出县,切实减轻群众医疗负担,解决好“看病难、治病贵、防病弱”等问题。要完善农村养老服务体系建设,健全完善乡镇养老服务中心和村级养老服务场所,重点照顾好空巢老人、孤寡老人,解决好“养老难、救急难”等问题。

第五,着力提升乡村治理水平。认真贯彻农村基层党组织工作条例,进一步发挥农村基层党组织的领导核心作用,努力打造充满活力、和谐有序的善治乡村。一要夯实基层党组织这个政治基础。坚持党的全面领导,各县(市、区)党委要坚持抓基层打基础,尤其把选好配强村党组织领导班子作为重中之重,以农村党员干部本领、新型集体经济、扶贫领域作风建设、乡村治理“四提升行动”为抓手,持续深化“一抓双促”工程。要加大“双培双带”工程力度,优化农村党员结构。要加大软弱涣散村党组织整顿力度,结合扫黑除恶专项斗争,坚决清理“村霸”和涉黑涉恶等问题,保持农村干部队伍的先进性、纯洁性。二要夯实“三治结合”这个社会基础。要深化村民自治实践。着力总结推广全椒县大季村国家级村民自治试点做法,努力探索更多村民自治实践经验,引导农民自己“说事、议事、主事”,做到村里的事村民商量着办。要加强法治乡村建设。持续开展“民主法治示范村”创建,加强农村普法骨干队伍建设,不断推动村“两委”成员法律知识培训常态化。健全农村公共法律服务体系,全面落实“一村一法律顾问”制度。深入推进平安乡村建设,健全落实社会治安综合治理领导责任制,推进县乡村三级综治中心标准化建设。大力推进农村社会治安防控体系建设,持续深化“3+2”“一村一警”包村联系制度。深入开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力及其“保护伞”,严肃查处侵犯农民利益的“微腐败”。要提升乡村德治水平。加快培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。要建好用好新时代文明实践中心,深入践行社会主义核心价值观,持续创建一批农村精神文明建设示范县、文明村镇,力争今年县级以上文明村和文明乡镇占比提高至40%以上。大力推进移风易俗,指导农村普遍制定或修订村规民约,对婚丧陋习、天价彩礼、孝道式微、邻里不睦、老无所养等不良社会风气进行治理,切实提高乡村社会文明程度。三要夯实集体经济这个物质基础。各级党委、政府要把发展壮大村级集体经济作为一项重大而紧迫的任务,健全工作机制,有效利用各类资源,因地制宜发展壮大村级集体经济;要建立党委统一领导,组织、财政和农业农村部门统筹推进,乡镇和村具体落实的格局,确保今年集体经营性收益10万元以上的村超过60%50万元以上的村超过6%,力争消灭5万元以下经济薄弱村。

三、加强党的领导,不断开创“三农”工作的崭新局面

今明两年的目标任务和工作要求市委1号文件已经作出全面部署,全市上下尤其是县、乡、村三级党组织要牢固树立抓落实的工作导向,坚决完成既定任务,为全面建成小康社会提供坚强保障。

一要压紧压实责任。各县(市、区)委书记要当好坐镇一线的总指挥,亲自谋划工作方案,亲自部署重点工程、计划、行动,亲自协调解决工作中的突出矛盾和问题,亲自督促各项政策举措落地生效。各级党委农办和农业农村部门要切实履行好牵头抓总的职能,各有关部门要根据职责分工,履职尽责、密切配合、协调推进,形成共同推动“三农”工作的强大合力。今年,中央和省将出台市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核意见,市农业农村局要积极牵头对接,及时谋划安排,细化实化我市考核细则和方案。

二要强化要素保障。各级党委和政府要牢固树立优先理念,做到“三农”干部配备优先考虑、“三农”发展要素配置优先满足、“三农”资金投入优先保障、农村公共服务优先安排。要加强人才力量配备。注重把优秀干部、年轻干部等精锐力量安排到“三农”工作一线,着力建设一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。要拓宽资金投入渠道。一方面要发挥财政资金的引导作用,农业农村、财政部门要进一步梳理整合涉农资金,扶持“三农”发展;一方面要发挥金融资金的撬动作用,发挥好市、县两级劝耕贷、金融基金、融资担保等作用,对接多层次资本市场,开展直接融资,把更多的社会资本引入到乡村建设中来。要加大用地支持力度。今年中央提出,允许在县域内开展乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治,盘活建设用地重点支持乡村新产业新业态和返乡下乡创业,这是一个含金量很高的政策,我们一定要用足用活用好。

三要发挥农民主体作用。把发动群众、组织群众、服务群众贯穿乡村振兴全过程,充分尊重农民意愿,激发和调动农民群众积极性主动性。要发挥政府投资的带动作用,引导和支持村集体和农民自主组织实施或参与直接受益的村庄基础设施建设以及农村人居环境整治等公共事务,引导农民办好自己的事。

四要严实工作作风。深入开展“严强转”集中整治形式主义官僚主义专项行动,“三农”工作领域尤其是脱贫攻坚领域要把坚决防止和克服形式主义、官僚主义贯穿工作始终。要在前一阶段大起底大排查的基础上,对查摆出的问题,逐条逐项列出整改清单,既要注重从面上挖掘根上问题,又要努力从个别问题中发现共性问题,有针对性的建立可操作、可持续的行为规范,重视解决深层次问题,形成防止形式主义、官僚主义的长效机制。


 
 
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