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市六届人大常委会第六次会议会刊
点击数:  发布时间:2019年01月01日 【字体: 】【收藏】【打印文章
 

 

      

 

滁州市第六届人民代表大会常务委员会举行第六次会议........ 1

关于《滁州市扬尘污染防治条例(草案)》审议结果的报告

.................... 市人大法制委员会主任委员  谭启源(3

《滁州市扬尘污染防治条例》............................. 6

关于履职情况的报告................. 市农委主任  钟来斌(16

关于市农委主任钟来斌履职情况的调研报告

................. 市人大常委会履职点评第一点评调研组(21

关于履职情况的报告........... 市城管执法局局长  柳学刚(27

关于市城管执法局局长柳学刚履职情况的调研报告

................. 市人大常委会履职点评第二点评调研组(33

关于履职情况的报告........... 市交通运输局局长  吴胜智(37

关于市交通局局长吴胜智履职情况的调研报告

................. 市人大常委会履职点评第三点评调研组(43

关于市人大常委会2018年履职点评人员审计情况的报告

............................... 市审计局局长  杜永珍(48

关于全市防范化解金融风险工作情况的报告

........................... 市人民政府副市长  张祖武(52

关于我市防范化解金融风险情况的调研报告

................. 市人大常委会专项工作评议第一调研组(60

关于滁州市“四送一服”双千工程工作情况的报告

........................... 市人民政府副市长  张祖武(65

关于滁州市“四送一服”双千工程工作情况的报告

................. 市人大常委会专项工作评议第二调研组(70

关于我市先进制造业发展情况的报告

........................... 市人民政府副市长  张祖武(73

关于我市先进制造业发展情况的调研报告

....................... 市人大常委会财经(预算)工委(78

关于《滁州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

实施情况中期评估报告........ 市人民政府副市长  张祖武(84

关于我市“十三五”规划实施情况的调研报告

.................. 市人大财经经济(预算审查)委员会(117

关于《滁州市城市总体规划(2012-2030)》修改情况的报告

.......................... 市人民政府副市长  张祖武(124

《市人大常委会关于<滁州市城市总体规划

2012-2030>修改的决定》........................ 127

关于市本级预算绩效管理工作情况的报告

................ 市委常委、市人民政府副市长  贾海峰(128

关于市本级2017年度部分重点项目绩效管理情况

的调研报告............ 市人大常委会财经(预算)工委(134

关于市本级2017年度部分重点项目绩效评价的报告

........................ 市人大常委会绩效评价专家组(139

关于2018年市本级地方政府债券资金安排及其

预算调整方案(草案)的报告

................ 市委常委、市人民政府副市长  贾海峰(145

市人大常委会关于同意2018年市本级地方政府债券资金安排

及其预算调整方案的决议............................. 147

关于开展《安徽省保护和促进台湾同胞投资条例》

执法检查情况的报告

.............. 市人大常委会民宗侨外工委主任  章勤惠(148

关于开展《滁州市非物质文化遗产保护条例》执法检查情况的报告

.............. 市人大常委会教科文卫工委主任  张文金(152

关于《滁州市市区饮用水水源保护条例》

立法后评估工作情况的报告........... 市人大法制委员会(156

滁州市人民代表大会常务委员会公告(代表资格).......... 160

滁州市人民代表大会常务委员会任免人员名单(市中级人民法院)

.................................................. 161

市人大常委会主任、党组书记王图强在市六届人大常委会

第六次会议上的讲话................................ 162

滁州市第六届人民代表大会常务委员会第六次会议议程...... 167

滁州市第六届人民代表大会常务委员会第六次会议出席人员名单

.................................................. 168

滁州市第六届人民代表大会常务委员会第六次会议列席人员名单

.................................................. 169

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

滁州市第六届人民代表大会常务委员会

举行第六次会议

 

滁州市第六届人民代表大会常务委员会举行第六次会议于20181025日上午在滁州举行。

会议听取了市人民政府关于全市防范化解金融风险工作情况的报告,关于滁州市“四送一服”双千工程工作情况的报告,关于我市先进制造业发展情况的报告,关于《滁州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》实施情况中期评估报告,关于《滁州市城市总体规划(2012-2030)》修改情况的报告,关于市本级预算绩效管理工作情况的报告,关于2018年市本级地方政府债券资金安排及其预算调整方案(草案)的报告;市人大法制委员会关于《滁州市扬尘污染防治条例(草案)》审议结果的报告,市人大常委会代表资格审查委员会关于市人大代表出缺和补选情况的报告,市人大常委会民宗侨外工委关于开展《安徽省保护和促进台湾同胞投资条例》执法检查情况的报告,市人大常委会教科文卫工委关于开展《滁州市非物质文化遗产保护条例》执法检查情况的报告,市人大常委会人选工委关于提请任免人员情况的报告等。分组会对上述报告进行了审议。

会议表决通过了《市人大常委会关于<滁州市城市总体规划(2012-2030>修改的决定》,《市人大常委会关于同意2018年市本级地方政府债券资金安排及其预算调整方案的决议》以及人事任免事项。

会议对市农委主任钟来斌、市城管执法局局长柳学刚、市交通局局长吴胜智履职情况的报告进行了满意度测评,结果均为“满意”。对市人民政府关于全市防范化解金融风险工作情况的报告、关于“四送一服”双千工程工作情况的报告、关于先进制造业发展情况的报告、关于市本级预算绩效管理工作情况的报告进行了满意度测评,结果分别为“满意、满意、基本满意、基本满意”。

市人大常委会主任、党组书记王图强主持全体会议并在会议结束时作了讲话。

市人大常委会组成人员41人出席会议,1人因病请假。

市委常委、副市长赵鲲,市委常委、副市长贾海峰,副市长张祖武,市中级人民法院院长许徽,市人民检察院检察长李德文,市监委副主任胡爱军分别列席全体会议。

市人大代表金杏红、陶晓晴、李昱、朱迎松,市人大常委会副秘书长、机关各委、室负责同志,市发改委、市经信委、市财政局、市环保局、市规建委、市交通运输局、市农委、市文广新局、市审计局、市台办、市政府法制办、市城管执法局、市金融办主要负责同志,各县、市、区人大常委会1名负责同志列席常委会全体会议及分组审议会议。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于《滁州市扬尘污染防治条例(草案)》

审议结果的报告

市人大法制委员会主任委员  谭启源

 

滁州市人大常委会:

817日,市六届人大常委会第五次会议审议了《滁州市扬尘污染防治条例(草案修改稿)》(以下简称修改稿)。常委会组成人员认为,修改稿认真吸纳了常委会组成人员的初审意见和各方面的意见建议,符合法律、行政法规的规定和我市实际。同时,也提出了一些修改意见,建议修改后提请常委会会议表决。会后,法工委将草案修改稿报送省人大常委会法工委审查,同时在市人大网站公布公开征求意见;就草案中的重点、难点问题,赴盐城、日照等地进行了调研学习;组织市直有关部门以及部分市人大代表实地查看我市部分建筑工地、环卫保洁、非煤矿山等扬尘污染防治情况,现场推演条例规定的相关防治措施的可操作性,还赴凤阳县召开了征求意见专题座谈会。在充分听取各方面意见的基础上,进一步修改完善修改稿。1012日,法制委员会召开会议,听取了法工委关于修改情况的说明,对条例草案进行了统一审议,形成了《滁州市扬尘污染防治条例(草案表决稿)》(以下简称表决稿),并于1019日向市六届人大常委会第十五次主任会议作了报告。现将审议结果报告如下:

一、关于政府有关部门的职责

有的组成人员和调研意见提出,城市建筑物装修与住宅室内装修的主管部门不同,建议细化。根据组成人员的意见,法制委员会认真研究了建设部关于《住宅室内装饰装修管理办法》,建议将修改稿第八条第二款修改为:建设管理部门负责房屋建筑及其附属设施建设、装修等工程施工活动,以及混凝土(沥青)搅拌站、预拌砂浆站、水稳拌和站等扬尘污染防治的监督管理工作。修改稿第八条第三款有关房产部门的职责修改为:房产管理部门负责征收(迁)房屋拆除、住宅室内装饰装修扬尘污染防治的监督管理工作。

有的组成人员和调研意见提出,我市县(市、区)确定的非煤矿山企业扬尘污染防治的主管部门不同,有的在经济和信息化管理部门,有的在国土部门,修改稿确定由经济和信息化管理部门负责非煤矿山扬尘污染防治的监督管理工作与我市的实际差距较大,实践中可能难以操作。根据组成人员的意见,法制委员会认真研究了《安徽省非煤矿山管理条例》,其中第五条规定县级以上人民政府确定的非煤矿山行业主管部门负责本行政区域内非煤矿山的监督管理工作。因此,结合我市实际,建议将修改稿第八条第七款有关经济和信息化部门负责非煤矿山扬尘污染防治职责的内容删去,修改为:非煤矿山企业扬尘污染防治的监督管理工作,由县级以上人民政府根据本地实际确定的行业主管部门负责。

二、关于居住区内裸露土地扬尘污染防治的责任主体

有的组成人员和调研意见提出,居住区内的,实行物业管理的由物业管理人负责,其中物业管理人概念不明确。根据组成人员的意见,建议将修改稿第二十三条第二款第二项修改为:居住区内的,实行物业管理的由物业服务企业负责;没有物业服务企业的,由其管理单位负责;没有管理单位的,由所在地乡镇人民政府、街道办事处(社区公共服务中心)负责

三、关于联合执法和重点污染源的确定

有的组成人员和调研意见提出,扬尘污染防治是一项综合性、长期性的工作,应当联防联治。根据组成人员的意见,建议将修改稿第二十七条第一款增加联合执法的内容,具体表述为:环境保护主管部门可以组织有关管理部门实施联合执法检查。

有的组成人员和调研意见提出,重点扬尘污染源确定的标准和程序是广泛适用的规范性文件,应当按程序报经市人民政府批准。根据组成人员的意见,建议将第二十八条第二款修改为:重点扬尘污染源确定的标准和程序由市环境保护主管部门制定,报市人民政府批准后实施。

此外, 还对修改稿作了几处文字修改,不再一一说明。

表决稿已按上述意见作了修改。

法制委员会统一审议认为,根据有关法律、行政法规,结合我市实际,制定《滁州市扬尘污染防治条例》,是打赢蓝天保卫战的重要举措,对于保护和改善大气环境,保障公众健康,推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展,具有积极作用。经过常委会第四次会议和第五次会议审议,修改后形成的表决稿符合我市实际,与有关的法律、行政法规不相抵触,常委会组成人员的两次审议意见已基本吸收,比较成熟,按照两审三通过的原则,建议将表决稿提请本次常委会会议表决,待通过并按要求及时报请省人大常委会审查批准后,自201911日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 滁州市扬尘污染防治条例

 

   

 

第一章 总则

第二章 防治职责

第三章 防治措施

第四章 监督管理

第五章 法律责任

第六章 附则

 

第一章 总 则

 

第一条  为了有效防治扬尘污染,保护和改善大气环境质量,保障公众健康,推进生态文明建设,根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》和有关法律、行政法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条  本条例适用于本市行政区域内扬尘污染防治及其监督管理活动。

第三条  本条例所称扬尘污染,是指在房屋建筑、市政基础设施工程施工、建(构)筑物拆除、装饰装修、河道整治、绿化施工、公共场所和道路保洁、物料堆放运输和加工、矿产资源开发利用等活动中以及因城镇规划区内泥地裸露产生的粉尘颗粒物对大气环境造成的污染。

第四条  扬尘污染防治应当建立政府负责、部门监管、单位施治、公众参与、综合治理的工作机制。

第五条  各级人民政府应当加强扬尘污染防治法律法规的宣传教育,增强全社会自觉防治扬尘污染的意识。

新闻媒体应当加强扬尘污染防治的公益宣传,对扬尘污染违法行为进行舆论监督。

第六条  企业事业单位和其他生产经营者应当自觉履行扬尘污染防治义务,采取有效措施,防止、减少扬尘污染,对污染所造成的损害依法承担责任。

公民应当增强扬尘污染防治意识,自觉履行环境保护义务。

 

第二章 防治职责

 

第七条 市、县级人民政府对本行政区域内扬尘污染防治工作负总责,组织制定扬尘污染防治专项规划,建立扬尘污染防治统筹协调、长效管理和资金投入保障机制,并将扬尘污染防治工作纳入环境保护目标责任制考核。

开发园区、风景名胜区的管理机构按照有关法律、法规的规定和本级人民政府规定的职责做好管理范围内扬尘污染防治有关工作。

乡镇人民政府、街道办事处(社区公共服务中心)按照各自职责做好本辖区内扬尘污染防治有关工作。

村(居)民委员会应当协助开展扬尘污染防治工作,发现本区域内扬尘污染违法行为的,应当予以劝阻,或者向有关部门报告。

  环境保护主管部门对本行政区域内扬尘污染防治实施统一监督管理;组织开展扬尘污染监测,确定和公布重点扬尘污染源,负责工业企业物料堆场扬尘污染防治的监督管理工作。

建设管理部门负责房屋建筑及其附属设施建设、装修等工程施工活动,以及混凝土(沥青)搅拌站、预拌砂浆站、水稳拌和站等扬尘污染防治的监督管理工作。

城市管理部门负责城市建筑垃圾、生活垃圾以及工程渣土处置、违法建(构)筑物拆除、市政基础设施工程施工、园林绿化施工和绿化养护、城市道路清扫保洁、城市规划区内砂石等物料露天堆场、露天货运机动车停车场等扬尘污染防治的监督管理工作。

房产管理部门负责征收(迁)房屋拆除、住宅室内装饰装修扬尘污染防治的监督管理工作。

交通运输管理部门负责公路、水路建设及其附属搅拌站、道路管养施工、公路保洁和绿化作业、港口码头物料堆场以及物料装卸运输等扬尘污染防治的监督管理工作。

水行政管理部门负责水利工程施工以及河道管理范围内扬尘污染防治的监督管理工作。

公安机关交通管理部门负责划定易产生扬尘污染的物料运输货运车辆禁行、限行的区域和时间,依法查处相关道路交通违法行为。

非煤矿山企业扬尘污染防治的监督管理工作,由县级以上人民政府根据本地实际确定的行业主管部门负责。

发展改革、国土、财政等有关部门按照各自职责,做好扬尘污染防治的有关工作。

第九条  建设单位应当在施工合同中明确施工单位扬尘污染防治责任,并将扬尘污染防治费用纳入工程安全文明施工措施费,作为不可竞争费用纳入工程建设成本,足额拨付施工单位,专款专用。

第十条  从事房屋建筑、建(构)筑物拆除、市政基础设施工程施工、河道整治、公路建设等施工单位,应当承担工程施工期间的扬尘污染防治责任,制定、落实具体的扬尘污染防治实施方案,并向有关监督管理部门备案。

施工单位应当在施工工地公示扬尘污染防治措施、负责人、环保监督员、扬尘监督管理主管部门等信息,接受社会监督。

第十一条  建设项目监理单位应当按照有关的技术标准将扬尘污染防治纳入工程监理范围,对施工单位未按扬尘污染防治实施方案施工的,应当要求施工单位立即改正,并及时报告工程建设单位以及有关监督管理部门。

 

第三章 防治措施

 

第十二条  工程施工应当符合下列扬尘污染防治要求:

(一)施工工地周围按照规范要求设置硬质密闭围挡;

(二)施工工地出入口、主要道路、加工区等场地进行硬化处理;

(三)施工工地采取洒水、喷淋、覆盖、铺装、绿化等防尘措施;

(四)施工工地的出入口通道及其周边道路应当保持清洁,安装车辆冲洗设施,保持出场车辆干净;

(五)易产生扬尘污染的建筑材料应当密闭存放或者采取覆盖、洒水、仓储等防尘措施,集中、分类堆放,并封闭运输;

(六)建筑垃圾、工程渣土不得高处抛撒,应当及时封闭清运到指定的场所处理;

(七)外脚手架设置悬挂清洁、无破损的密闭式防尘网封闭,拆除时应当采取洒水、喷淋等防尘措施;

(八)启动级(黄色)预警或者气象预报风速达到四级以上时,不得进行土方挖填、转运和拆除等易产生扬尘污染的作业。

第十三条  市政基础设施工程施工,除符合本条例第十二条规定外,还应当符合下列扬尘污染防治要求:

(一)实施路面挖掘、切割、铣刨等作业时,采取喷淋、洒水等防尘措施;

(二)采取分段开挖、分段回填方式施工,已回填的沟槽,采取覆盖、洒水等防尘措施;

(三)施工现场采用人工洒水清扫或者使用车辆洒水冲洗,施工吹灰不得采用鼓风机吹扫;

(四)路面基层养护期间采取洒水、覆盖等防尘措施;

(五)道路或者绿地内管线敷设工程完工后,一周内恢复原貌,不得留裸露地面;

(六)城市主要道路、桥梁等工程施工时,施工单位应当对同步通行机动车辆的临时道路实施硬化、洒水和清扫。

第十四条  城乡规划确定的建设用地范围内拆除房屋或者其他建(构)筑物,除符合本条例第十二条规定外,还应当符合下列扬尘污染防治要求:

(一)全程采取持续加压洒水或者喷淋等防尘措施;

(二)人口密集区及临街区域拆除作业,设置防护排架并外挂密闭式防尘网。

第十五条  城市建筑物装饰装修工程,除符合本条例第十二条规定外,还应当符合下列扬尘污染防治要求:

(一)易产生扬尘污染的装饰装修材料采取覆盖措施;

(二)墙体拆改、开槽切割等采取局部覆盖、喷淋等防尘措施;

(三)及时封闭清运装饰装修垃圾,不得高处抛撒。

第十六条  园林绿化施工应当符合下列扬尘污染防治要求:

(一)绿化作业土壤不得倾倒路面,种植土、弃土应当及时清运,不能及时清运的,采取覆盖、洒水等防尘措施;

(二)栽植行道树,所挖树穴在四十八小时内不能栽植的,种植土和树穴采取覆盖、洒水等防尘措施;

(三)道路中心隔离带、分车带等,没有采取绿化覆盖的,回填土边缘应当低于道牙;

(四)绿化带、行道树下的裸露土地应当覆盖或者绿化。

 第十七条  城市道路清扫及绿化保洁应当符合本地市容环境卫生作业质量标准,并符合下列扬尘污染防治要求:

(一)城区主要道路实行机械化吸尘式清扫,其他道路逐步实行机械化吸尘式清扫,并及时清理道路两侧的泥土、泥浆及垃圾;

(二)采用人工方式清扫的,应当采取洒水等防尘措施;

(三)冲洗绿化带、行道树以及其他植物上附着的积尘,并实行错时作业;

(四)在高温、干燥、静稳等容易产生扬尘污染的气象条件下,应当加大道路保洁力度,增加洒水及冲洗频次。

广场、公园、停车场、车站、市场等露天公共场所,经营管理单位应当参照前款规定进行清扫保洁,防止扬尘污染。

乡镇、村的主要街道、露天公共场所应当保持清洁,防止扬尘污染。

第十八条  易产生扬尘污染的物料堆场、露天仓库、混凝土(沥青)搅拌站、预拌砂浆站、水稳拌和站应当符合下列扬尘污染防治要求:

()划分物料堆放区域和道路的界限,及时清除散落的物料,保持物料堆放区域和道路整洁;

(二)场坪、路面进行硬化处理,配备车辆冲冼设施,保持出场车辆干净;

(三)采用密闭仓储设备或者设置不低于堆放高度的严密围挡,并配备喷淋或者其他防尘设备;

(四)装卸物料采取密闭、喷淋、洒水等防尘措施;

(五)采取密闭输送设备作业的,在装料、卸料处配备吸尘、喷淋等防尘设备,并保持防尘设备的正常使用;

(六)对长期性的废弃物料堆放场所采取覆盖、铺装等防尘措施。

第十九条  非煤矿山企业对产生扬尘的作业场所,应当符合下列扬尘污染防治要求:

()爆破穿孔作业应当采用带有收尘净化装置的凿岩设备,或者湿式作业;

()矿石破碎加工、储存应当采用全封闭作业设施,配备收尘装置或者符合粉尘防治技术标准的其他降尘抑尘装置;

()矿石加工区实行围挡封闭,围挡高度不低于一点八米。围挡底边应当封闭并设置防溢沉淀井,不得有泥砂外漏;

()矿山主要运输道路和矿石加工区道路应当实施混凝土硬化,裸露场地应当采取覆盖或者绿化措施;

()矿区、矿石加工区出口应当配备车辆冲洗设施,驶出的机动车辆应当冲洗干净,运出的矿石、固体废弃物等应当封闭运输。

非煤矿山企业建设生产专用道路应当避开生态环境敏感区和脆弱区。

第二十条  在城镇规划区内从事石材等易产生扬尘污染的建材加工活动,应当设置封闭车间或者半封闭罩棚,并采取洒水、喷淋等防尘措施,防止扬尘污染。

第二十一条  运输煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆等散装、流体物料的车辆应当采取密闭或者其他措施防止物料遗撒造成扬尘污染,保持车辆干净,并按照规定的时间、路线行驶。

第二十二条  城市建成区露天货运机动车停车场应当符合下列扬尘污染防治要求:

(一)停车场周围采用高大乔木、绿植作为隔离,或者设置硬质密闭围挡;

(二)停车地面采取硬化处理,场内裸露地面采取绿化或者透水铺装等措施;

(三)配备车辆冲洗设施,保持出场车辆干净。

第二十三条  暂时不能开工的建设用地,建设单位应当对裸露地面进行覆盖;超过三个月的,应当进行临时绿化、透水铺装或者遮盖。

城乡规划确定的建设用地范围内的其他裸露土地,应当进行绿化,不具备绿化条件的,应当进行硬化、透水铺装或者遮盖。其责任主体按照下列规定确定:

(一)用地单位范围内的,由所在单位负责;

(二)居住区内的,实行物业管理的由物业服务企业负责;没有物业服务企业的,由其管理单位负责;没有管理单位的,由所在地乡镇人民政府、街道办事处(社区公共服务中心)负责;

(三)市政道路、公共绿地、河道管理范围的,由管理单位负责;

(四)储备的土地,由土地储备管理机构负责;

(五)空闲的土地,由土地使用权人负责;

(六)其他区域由所在地乡镇人民政府、街道办事处(社区公共服务中心)负责。

第二十四条  市、县级人民政府应当规划、建设专用的建筑垃圾和工程渣土处置场,规范处置行为,推进资源综合利用。

第二十五条  出现雾霾等重度污染天气时,扬尘污染防治有关监督管理部门和重点扬尘污染源责任单位应当根据所在地人民政府发布的大气污染预警等级和应急预案,执行相应的扬尘污染管理和控制应急措施。

 

第四章 监督管理

 

第二十六条  市、县级人民政府应当整合扬尘污染防治工作监督管理信息,实现扬尘污染防治工作监测网络和数字化管理的信息共享。

环境保护主管部门应当建立扬尘污染环境监测网络,科学设置监测点,加强对扬尘污染的监控,定期向社会发布扬尘污染信息。

第二十七条  负有扬尘污染防治监督管理职责的部门应当依法对扬尘污染防治工作实施监督管理和现场检查。环境保护主管部门可以组织有关管理部门实施联合执法检查。

被检查的单位或者个人应当配合检查工作,如实反映情况,提供必要的资料,不得隐瞒、拒绝或者阻挠监督检查。有关部门应当为被检查单位或者个人保守商业秘密。

第二十八条  环境保护主管部门应当会同有关部门确定并公布本年度重点扬尘污染源,对被列为重点扬尘污染源的单位实行重点监管。

重点扬尘污染源确定的标准和程序由市环境保护主管部门制定,报市人民政府批准后实施。

第二十九条  被列为重点扬尘污染源的单位,应当按照规定安装扬尘在线监测和视频监控设备,与主管部门联网。

禁止侵占、损毁或者擅自移动、改变扬尘监测、监控设备以及篡改或者人为操纵、影响监测数据。

第三十条  市、县级人民政府应当建立扬尘污染防治工作投诉、举报和奖励制度,向社会公布统一的投诉和举报电话、信箱等。

任何单位和个人有权投诉、举报扬尘污染行为。有关部门应当依法处理,并及时反馈处理结果。举报内容经查证属实的,应当给予举报人奖励。

第三十一条  环境保护主管部门和有关部门应当公布违反扬尘污染防治法律法规受到处罚的企业事业单位及其负责人名单,录入市场主体信用信息公示系统。

 

第五章 法律责任

 

第三十二条  违反本条例第十二条、第十三条、第十四条、第十五条、第十六条规定,未采取扬尘污染防治措施的,由县级以上人民政府城市管理部门责令改正,处二万元以上十万元以下罚款;拒不改正的,责令停工整治。

第三十三条  违反本条例第十八条规定,未采取扬尘污染防治措施的,由县级以上人民政府环境保护主管部门、城市管理部门按照职责责令改正,处二万元以上十万元以下罚款;拒不改正的,责令停工整治或者停业整治。

第三十四条  违反本条例第二十条规定,未采取扬尘污染防治措施的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正;拒不改正的,处二千元以上一万元以下罚款。

第三十五条  违反本条例第二十一条规定,运输煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆等散装、流体物料的车辆未采取密闭等防尘措施防止物料遗撒的,在城市规划区内的由县级以上人民政府城市管理部门责令改正,处二千元以上二万元以下罚款;在城市规划区以外的由县级以上人民政府交通运输管理部门责令改正,处二千元以上二万元以下罚款;拒不改正的,车辆不得上道路行驶。

第三十六条  违反本条例第二十二条规定,未采取扬尘污染防治措施的,由县级以上人民政府城市管理部门责令改正,处五千元以上二万元以下罚款;拒不改正的,责令停业整治。

第三十七条  违反本条例规定的行为,有关法律、法规已有行政处罚规定的,适用其规定。

第三十八条  负有扬尘污染防治监督管理职责的部门及其工作人员违反本条例规定,在扬尘污染防治工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假的,由其所在单位或者上级主管部门、监察机关对直接主管责任人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  

第六章 附 则

 

第三十九条 本条例自 201911日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于履职情况的报告

市农委主任  钟来斌

 

滁州市人大常委会:

    201710月,市人大常委会任命我担任市农委主任。任职以来,我坚持深入贯彻市委、市政府决策部署,自觉接受人大监督,忠于职守,真抓实干,聚力实施乡村振兴战略,全市“三农”工作呈现新气象。2017年,市农委被评为全国渔政专项执法工作先进集体,在政府年度目标绩效考核中被评为优秀,领导班子在综合考核中被评为“好”等次;我个人年度考核被评为优秀等次并荣立三等功。今年,成功争取我市为全国农村集体产权制度改革整市试点市、中国首届农民丰收节“1+6庆典分会场。现将履职情况报告如下,请予以审议。

一、履职情况

(一)坚持忠于职守,奋力开创农业农村工作新局面。面对我市农业“大而不强”等现实问题,不断思考滁州农业发展什么、怎样发展等问题,深入调查研究,牵头起草了《滁州市关于推进乡村振兴战略的实施意见》和农产品加工业提升等3个“三年行动计划”,紧扣“六个聚力”,奋力推进“三农”工作取得新成效。

1、聚力发展现代农业。大力实施“农产品加工业提升三年行动计划”,着力推进“三园”(即农产品加工园、现代农业产业园、农业科技园)建设,坚持“外引”和“内育”两手抓,持续推进农产品加工业招商引资,促进农产品加工企业转型升级。上半年,实现规上农产品加工产值232亿元,增长9.8%,在全市“六大支柱”产业总产值中占比16.7%,总量列第3位。积极打造“三区”(即粮食生产功能区、重要农产品保护区、特色农产品优势区),稳定和巩固农业产能。上半年,实现农林牧渔增加值93.2亿元,增长4.7%,增幅位居全省第一,粮食生产实现“十五连丰”已成定局。农民增收工作取得明显成效,1-9月,农民可支配收入增长9.8%,进位全省第6

2、聚力打造现代特色农业。认真实施“滁州市现代特色农业发展三年行动计划”,大力发展优质稻麦、道地药材、特色杂粮、林茶蔬、健康畜牧水产等“五大特色农业”,大力推广“稻虾共作”模式。全市今年新增“稻虾共作”面积可达6.5万亩,总量将达30万亩,稳居全省第二。扎实推进特色种养业扶贫攻坚行动,大力推广“四带一自”模式,积极发展“一村一品”。 截止9月底,全市主体带动率达到87%,较上年同期增加29个百分点;123个贫困村实施162个“一村一品”项目,实施到户项目69522个,到户覆盖率达到96.9%

3、聚力推进绿色农业。坚持质量兴农、绿色兴农,推动农业由扩量增产导向向提质增效导向转变。化肥农药“零增长”行动深入推进,截至8月底,今年化肥使用量减少6200吨,减幅超0.4%,农药使用量减少35.6吨,减幅达0.6%7月份,全国粮油绿色高质高效创建推进落实会在我市召开。农业废弃物资源化利用水平持续提升,全市目前畜禽粪污资源综合利用率达81%,秸秆综合利用率达85.5%2017年,全市化肥农药“零增长”行动、畜禽粪污资源综合利用、秸秆禁烧和综合利用在省政府目标绩效考核中均为全省第一。

4、聚力打造品牌农业。大力实施“绿色滁农”品牌培育计划,积极“跑部”争取,持续推进“三品一标”创建。“滁菊”被授予全国“2017百强农产品区域公用品牌”称号,“滁州鲫”和明光绿豆、甜叶菊成功入列国家“地标”产品,滁菊、葛根、芡实、艾草第一次走进国家博物馆、参加“中医中药中国行”展览会。今年,全市新增“三品一标”产品224个,总数达773个,总量稳居全省第一。

5、聚力建设功能农业。积极推进产学研结合,支持新开发富硒等功能产品6个。在今年合肥农交会上,李锦斌书记、李国英省长对此高度关注。坚持推进发展休闲农业、观光农业和康养农业,促进农业与“互联网+”深度融合发展。今年1-9月,全市休闲农业综合营业收入实现23.2亿元,同比增长42%;农产品网上交易额21.5亿元,同比增长49%

6、聚力深化农村改革。坚持“抓小岗,促全市”,聚力推进农村改革“扩面、提速、集成”。一是着力推进“三权分置”改革,以盘活经营权为重点,大力培育新型经营主体,推进承包地规模流转和适度规模经营。任职以来,全市新增家庭农场2693家、合作社404家,总数分别达到7791家、6082,稳居全省前列。今年承包地流转新增30多万亩。二是着力推进农村集体产权制度改革,成功获批农村集体产权制度改革国家级整市试点。目前全市已完成303个村集体资产股份合作制改革试点任务,89.3万农民成为集体资产的“股东”,已有17个村开展股份分红,共分红850.7万元。三是着力推进农村“三变”改革,全市已有339个村开展“三变”改革试点,共盘活村集体土地6584.1亩、资金4367万元,6980户农户开展土地股份合作。

(二)坚持依法行政,自觉接受人大监督。坚持树牢法治意识,依法主动接受人大监督。一是认真落实人大决议决定。今年,市人大常委会决定对农村综合改革工作进行评议。为配合做好评议工作,我亲自开展前期调研,牵头撰写全市农村改革推进情况报告,并邀请专委会委员、部分人大代表深入来安罗庄等地开展调查研究。市人大常委会给予该项工作“满意”评价。我倍感光荣,深受鼓励。二是规范办理人大议案和建议。坚持亲自主持人大代表议案和建议办理工作。去年刚到任时,为办好“关于加快发展安全农产品体系建设的议案”,我亲自与代表见面座谈并征求意见,先后2次向市人大分管领导和专委会作专题汇报,并邀请人大代表深入来安、定远等地开展实地调研督查。市人大常委会在评议中给予了充分肯定。2017年,市农委办理人大代表议案1件、建议8件,人大代表满意率达100%2018年,办理人大代表建议14件,目前全部办结。三是坚持强化农业执法工作。坚持以保障农产品质量安全为关键,不断加强农业生产经营监督执法。今年以来,已组织开展执法2890人次,查获伪劣种子946公斤,查处9个假兽药经营门点和生产企业,挽回经济损失362万元。

(三)坚持加强自身建设,努力做到务实担当清廉。坚持落实全面从严治党第一责任人责任,着力树牢理想信念,努力树立党员领导干部良好形象。一是不断加强党性修养。带头学习、带头讨论、带头宣讲,不断用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,进一步树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导,在思想上、政治上、行动上自觉与党中央保持高度一致。二是不断加强廉政建设。坚持带头执行党的政治纪律和政治规矩,认真贯彻中央八项规定精神和市委实施细则。扎实组织开展“讲政治、重规矩、作表率”和“讲忠诚、严纪律、立政德”专题警示教育,深刻汲取鲁炜、“陈、杨、周”等反面典型教训,常怀律己之心,常思贪欲之害,坚持筑牢廉洁从政底线。三是不断强化担当作为。带头实干在前,面对市委巡察问题整改、群众信访、农科所征地拆迁、非洲猪瘟疫情防控等复杂难题,坚持靠前指挥、亲力亲为,决不当“甩袖子老板”和“点头先生”。

二、存在的主要问题

回顾任职以来的工作,虽然取得一些成绩,但我也清醒地认识到学习、工作中还有许多短板和不足,主要表现在:一是改革创新意识不强,探索如何盘活农村“三资”、激活土地“三权”、壮大农村集体经济等方面的思路不宽、办法不多。二是开展调查研究不够,日常不少精力用于应付繁多的会议、督查,而在打造农业强市、发展特色产业等方面的调研,用时用力不够。三是依法行政水平有待进一步提高,向市人大常委会及其工作委员会报告工作不够经常,办理人大议案和建议的标准、质量与人大代表的期待有一定差距。四是工作中有时存在急躁情绪,面对牵头实施乡村振兴战略、特色种养业脱贫攻坚等艰巨繁重的工作任务,以及人员老化、人手少的现状,有时急躁,批评同志较多。针对以上问题,我将高度重视,做到立行立改、全面整改。

三、整改措施

在今后的任期里,我将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实市委、市政府决策部署,在市人大及常委会的监督下,聚焦乡村振兴战略这个总抓手,着力做好以下重点工作:

(一)聚力实施乡村振兴战略紧扣乡村振兴“20字”总要求,大力推进“三产融合”“三生统筹”“三治协同”,着力实施农产品加工业提升行动,聚力发展特色、绿色、功能、品牌农业,着力推进农业产业扶贫攻坚,奋力打造农业强市,促进农业增效、农民增收、农村增绿。坚持“抓小岗,促全市”,不断推深做实农村改革,以农村集体产权制度改革整市试点为抓手,深入推进“三权分置”和“三变”改革,努力为全国农村改革提供“滁州样板”,不断擦亮滁州农业改革品牌。

(二)着力提升依法行政水平进一步筑牢法治理念,强化人大意识,认真执行人大决议决定,自觉接受市人大及其常委会监督,及时向市人大报告工作,高质量办理人大议案和建议,积极参与人大活动。自觉强化法律法规学习,进一步加强农业执法力度,保障农产品质量安全,切实维护农业生产经营主体和人民群众合法利益。

(三)不断强化自身建设进一步加强学习和调查研究,不断提升谋划、推动“三农”工作的本领,为市委、市政府决策当好参谋。进一步加强廉政建设,常敲廉洁警钟,恪守党纪国法,自觉做到“务实、为民、清廉”。进一步强化作风建设,始终不渝忠于职守,实干担当,戒急戒躁,与班子同志一道,团结带领全市农业干部职工,不忘初心,开拓进取,奋力谱写我市“三农”工作新篇章。

 

关于市农委主任钟来斌同志履职情况的调研报告

市人大常委会履职点评第一点评调研组

 

滁州市人大常委会:

根据市人大常委会《2018年市人民政府部分组成人员履职点评方案》要求,92030日,履职点评第一调研组在市人大常委会党组副书记、副主任沈中林的带领下,采取召开动员会、听取履职汇报、现场测评、个别交谈、接待群众来访等方式,对市农委主任钟来斌同志任职以来依法履行职责情况进行了调研。55人参加测评,测评结果为满意票49票,基本满意票4票,不满意票2票。

大家普遍认为,钟来斌同志认真贯彻执行宪法、法律法规和市人大及其常委会的有关决议、决定,自觉接受人大监督,积极办理代表建议、批评和意见;认真履行职责,带领市农委一班人聚力实施乡村振兴战略,着力推进农业供给侧结构性改革,全市三农工作取得了明显成效。2017年度,市农委被农业部评为渔政专项执法工作先进集体,全市化肥农药零增长行动、畜禽粪污资源综合利用、秸秆禁烧和综合利用在省政府目标绩效考核中均为第一名,市农委领导班子在市委综合考核中被评为等次,钟来斌同志个人被评为优秀等次并荣立三等功。现将调研的主要情况报告如下:

一、履职基本情况

(一)强化法制意识,严格依法行政。钟来斌同志任职以来,坚持将依法行政作为加强执政能力建设的重要组成部分贯穿于日常工作之中。一是积极组织学法普法。组织干部职工认真学习《宪法》《农业法》等法律法规,结合法律六进,开展送法进乡村、进农家活动。二是自觉接受人大监督。及时向市人大及其常委会报告重大事项,坚持亲自办理人大议案和代表建议。为办理好关于加快发展安全农产品体系建设的议案,钟来斌同志亲自与代表座谈并征求意见,先后2次向市人大分管领导和农工委作专题汇报,并邀请市人大代表深入来安、定远等地开展实地调研督查。2017年,市农委办理人大代表议案1件、建议8件,人大代表满意率达100%2018年,办理人大代表建议14件,目前全部办结。三是规范行政行为。坚持严格执法,打击非法农业生产经营行为。今年以来,共开展执法检查2890余次,查获伪劣种子946公斤,查处9个假兽药经营门点和生产企业,挽回经济损失362万元,全市主要农产品例行监测合格率保持在99.9%以上。

(二)强化责任意识,充分履行职能。钟来斌同志任职以来,紧紧围绕冲刺全省总量第三、打造农业强市这一目标,深入思考谋划,真抓实干,奋力开创三农工作新局面。

1、聚焦乡村振兴,强化农业农村发展谋划。牵头起草了《滁州市关于推进乡村振兴战略的实施意见》,拟定了滁州市农产品加工业提升、现代特色农业发展、深化农村集体产权制度改革等3三年行动计划,对农业发展什么、怎样发展作出深入思考,力求结合滁州实际,找准实施乡村振兴战略的切入点。

2、聚焦二产带动,推进农产品加工业提升。钟来斌同志牵头通过深入调查研究,牵头起草了推进农产品加工业加快提升若干政策,着力引导农产品加工业招商引资,推进农产品加工企业转型升级。任职以来,全市农业招商引资超亿元项目22个,新增规上农产品加工企业27家,新增市级龙头企业8家。上半年,规上农产品加工产值增长9.8%,高于全省平均,增幅进位全省第7

3、聚焦结构调整,大力发展特色农业。积极推进三区划定和三园建设,统筹农林牧渔协调发展。2017年,实现粮食生产87.1亿斤,总量全省第三;今年上半年实现农林牧渔增加值增长4.7%,增幅位居全省第一。聚力打造优质稻麦、道地药材、特色杂粮、林茶蔬、健康畜牧水产等五大特色农业,大力推广稻虾共作模式。今年全市新增稻虾共作面积6.5万亩,总量可达30万亩,名列全省第二。大力推进农业与休闲、观光、农耕体验、互联网+”深度融合,今年1—9月份,全市休闲农业综合营业收入23.2亿元、网上交易额21.5亿元,同比分别增长42%49%

4、聚焦质量发展,着力打造绿色农业和品牌农业。持续推进化肥农药零增长行动和农业废弃物资源化利用,化肥农药使用量实现增长,畜禽粪污资源综合利用率达81%,秸秆综合利用率达85.5%。今年7月份,全国粮油绿色高质高效创建推进落实会在我市召开。大力培育绿色滁农品牌,全市新增三品一标”224个、总数达773个,保持全省第一;滁菊被授予“2017百强农产品区域公用品牌称号;滁菊、明绿等被列入区域品牌;滁菊、葛根、芡实、艾草等特色农产品第一次走进国家博物馆;巨型葛根、滁菊被国家中医药博物馆收藏。

5、聚焦深化改革,着力激活农村发展要素。坚持抓小岗促全市,着力推进小农户和现代农业有机衔接,努力推进农村改革扩面、提速、集成。一是不断深化三权分置改革。任职以来,全市新增家庭农场2693家、合作社404家,总数分别达到7791家、6082家,稳居全省前列。今年6月,全国家庭农场创新发展会议在我市召开。二是不断推进农村集体产权制度改革。积极争取农业农村部支持,我市成功获批农村集体产权制度改革国家级整市试点。截止8月份,全市已完成303个村集体资产股份合作制改革试点任务。三是不断推进农村三变改革。全市已有339个村开展三变改革试点,在全省率先实现乡镇全覆盖。

6、聚焦脱贫攻坚,推进特色种养业加快发展。一是大力推进四带一自模式。至9月底,全市累计参与带动主体2853家,带动贫困户5.2万户,带动比例达87%;实施特色种养业到户项目69522个,到户覆盖率达到96.9%。二是大力实施产业扶贫项目。123个贫困村新建162一村一品项目、163个特色种养业扶贫基地。三是大力开展千人服务行动。组织全市千名农技人员开展特色种养业技术服务。目前,全市共培训贫困户6.93万人次,入户指导15.56万人次,户均达到2.64次。

(三)强化效能意识,打造过硬团队。钟来斌同志注意抓好班子,带好队伍。一是正自身硬作风。坚持要求别人做到的自己首先做到,要求别人不做的自己首先不做,着力树立勤学、干事、廉政形象。二是重教育清环境。坚持以鲁炜、陈、杨、周等反面典型为教材,不断加强廉政教育,认真党风廉政建设第一责任人责任;三是抓队伍塑形象。坚持树立正确的选人用人导向,不断强化班子、干部、效能、作风等建设,努力营造干事创业、争创一流的工作环境。

二、存在的主要问题

(一)在依法行政方面尚需提高。学习法律法规还不够系统,存在用什么才学什么现象;办理人大议案和代表建议的标准、质量,有时与人大代表的期盼还有距离。

(二)在调查研究方面深度广度还不够。应付各种会议、检查督查占用了很多时间精力,围绕三农工作大局调查研究、顶层谋划还不够深入、广泛、精准。

(三)在攻坚克难方面有时存在畏难情绪。当下,市农委承担农民可支配收入、特色产业扶贫、农业面源染污治理等考核考评任务,以及非洲猪瘟等重大动物疫病防控、大棚房问题清理整治等各项检查督察。面对诸多工作压力和困难,钟来斌同志深感担子重、压力大,有时流露畏难情绪。

(四)在工作方法上有待改进完善。市农委承担牵头实施乡村振兴战略、深化农村改革等艰巨任务。加之人员不足、严重老化、结构不合理,推动工作难度很大。钟来斌同志虽然自我要求严,但有时表现出急躁情绪,批评同志不注意场合,一定程度伤害了干部工作积极性。

三、整改建议

(一)加强调查研究,当好参谋和助手。要坚持以习近平同志新时代三农思想为指导,深入分析我市农业与农村工作中存在的问题,在组织实施乡村振兴战略的同时,坚持服务滁州经济发展、提高农民收入,积极谋篇布局,顶层设计稳步推进城乡统筹发展。要小岗精神引领全市农业发展,不断擦亮改革品牌,进一步深化农村综合改革形势研判和政策研究,把上级有关农村改革精神与本地实际有机结合起来,为市委、市政府当好参谋助手,促进我市三农事业健康快速发展。

(二)加强队伍建设,不断提高依法行政水平。进一步加强对三农队伍的涉农法律法规宣传教育,强化依法行政意识;规范涉农项目审批程序,提升政务服务水平;进一步加强三农队伍建设,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的三农工作队伍;进一步强化农资市场监管,加大农业投入品执法巡查力度,严厉打击制售假种子、违禁农药等行为,规范农资市场秩序,保护群众合法权益。

(三)实施品牌农业,促进农民增收。要把农产品品牌创建作为提升农产品附加值、增强市场竞争力、增加农民收入的大事来抓,精心培育市场潜力大、发展前景好、经济效益高的农业龙头品牌,引导农民发展专业合作组织,致力推行合作社+农户+商标的发展模式,促进传统农业向品牌农业、特色农业转变,全面提升我市农产品的市场竞争力,使农民在实施品牌农业中实现由宽裕变富裕,改变我市人均收入在全省排名靠后的状况。

(四)发展集体经济,助力乡村振兴。按照党的十九大报告要求。把振兴农村集体经济作为实施乡村振兴战略的基本路径和必然选择,将发展壮大集体经济作为今后一段时间的工作重点,一是借鉴村级公益事业建设一事一议财政奖补的做法,设立发展村级集体经济项目建设财政奖补资金,加大对村级发展集体经济项目的扶持力度。二是条件允许时,可以将农业综合开发、高标准农田改造等项目建成后移交村集体运管充实集体经济。三是通过设置集体股的形式壮大集体经济,力争我市村级集体经济有较大提升,为实施乡村振兴战略提供必要的经济基础。

(五)加强组织协调,调动各方面工作积极性。要进一步强化机关内部管理,配齐配强机关中层干部和基层单位领导班子;加强与干部职工的思想沟通,经常开展谈心活动,注意工作方式方法,提高领导水平,增强领导艺术,充分调动大家的工作积极性。及时整改审计中发现的问题,农业项目预算资金及时拨付等,维护预算的严肃性。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于履职情况的报告

市城市管理行政执法局局长  柳学刚

 

滁州市人大常委会:

根据组织安排,我于20174月任市城管执法局局长。履新后,我带领城管局一班人,强力推进城管体制改革、不断加强队伍建设、严格坚持依法行政,取得一定成效,在2017年度综合考核中,局班子被市委确定为“好”,我个人被确定为“优秀”等次。本次会议,市人大常委会对我开展履职评议,是对任命干部监督管理的重要举措,更是对我本人、对城管工作的关心和支持,我将诚恳地接受评议监督,认真听取评议意见,积极抓好整改。下面,向人大常委会报告担任市城管局局长以来的工作思想情况,请予评议。

一、改革创新,在提升政治站位中推动城管发展

(一)坚持系统学习,不断增强依法履职政治本领。履新后,我坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,自觉加强政治理论、业务学习和个人修养,对《宪法》和法律、法规进行系统学习,不断提高履职能力。团结和带领班子成员、干部职工齐心协力、扎实工作、积极进取,同时抓好队伍学习教育,组织开展了全市城管“强基础、转作风、树形象”活动,受到全省通报表彰。

(二)坚持突出主线,不断推进城管体制改革。我先后召集6次座谈会,14次深入县市调研,多次赴省、市相关部门对接,积极向市委、市政府汇报,最终在全省率先完成改革,实现了机构整合、职能划转、标志标识统一、县市同步推进的目标。目前我市城管体制基本理顺,机构队伍建设明显加强,保障机制初步完善,管理效能明显提高。2017628日全省现场会在滁召开,副省长张曙光在会上给予我市充分表扬。

(三)坚持科学思维,狠抓智慧城管建设。建成了数字城管指挥监督平台,通过加大信息采集、平台受理、交办督办、考核评价,提高了问题处置效率。中心运行以来,共采集各类信息14万条,督促整改问题约10万件。

(四)坚持执法规范,积极推动城管立法。为实现依法治绿,根据市人大常委会2018年立法计划,及时组织调研,主持草拟了《滁州市城市绿化条例》,常委会领导已两次进行了审核,目前正按市法制办要求进行完善。在市人大关心下,生活垃圾分类办法也列入立法计划,并完成了立法论证调研。

二、依法行政,在坚持提高标准严要求中接受人大监督

我能认真贯彻宪法、法律、法规和市人大及其常委会决议、决定,坚持依法行政,精准把握我市重大工作部署,认真办理市人大常委会、主任会议审议意见,坚持把办理人大议案和代表建议作为推进工作落实的有力抓手,作为检验管理成效的重要标准抓好落实。

(一)高标准落实审议意见。一是去年6月份常委会审议市级预算绩效管理,指出园林绿化700万养护经费事项,我局认真组织核实,并及时作了报告。二是为落实去年8月份常委会建筑施工污染防治审议意见,我局采取紧急措施,约谈企业,组织联合执法、强化巡查,坚持管理全天侯,努力实现了渣土运输处置无扬尘。

(二)认真办理议案、建议。我局坚持调查研究、沟通汇报、找准整改事项“三个在先”原则,不断探索新思路、新方法,完善了办理流程,创新了合议制度,多次对涉及重大事项的建议集体研究、合议办理,确保了办理质量。两年共承办议案、建议32件,全部按时办结,环卫保洁洒水、车辆占道经营等代表提出的诸多突出问题得到有效解决。

(三)自觉接受监督。在城区城市管理考核过程中,主动邀请邀请人大代表参与,监督考核过程。对诸如影响较大的拆违行动等重大执法现场,为增加透明度,保证公正、公开、公平,我们还主动邀请代表现场监督。

三、主动担当,在城市管理大格局中提升城市管理水平

一年半来,秉承“亲民、文明、和谐”的执法理念,我带领干部职工抓住重点、突出中心、着眼长远,大胆创新,真抓实干,积极营造整洁、有序的城市环境。

(一)聚力难点,全面提升城市管理成效。一是全力落实“三大攻坚战”。连续组织渣土运输和餐饮油烟专项整治,依法查处渣土违规运输车辆近200台;开展“控烟”百日行动,取缔露天烧烤,并对城区近300户餐饮经营户油烟排放实施整治。组织开展帮扶脱贫,安排县级干部驻点扶贫和10名机关干部结对帮扶,在市人大领导帮扶点定远县三和集镇大成村开展帮扶、结对共建。二是聚焦完善城市硬件。紧盯为民办实事项目,倒排工期、定期调度,目前49条背街巷改造基本完成。公厕改建在原74座的基础上,将公园10座一并纳入提升,目前已完成54座。明年将对城区所有公厕、背街小巷实行改造升级,满足人民群众需求。三是着力改善城市容貌。深入开展经营秩序、文明养犬、城乡结合部等专项整治,目前占道经营有所好转,部分区域得以有效遏制,犬只乱象有所改善。尤其是市政府根据我的建议,组织全市上下开展“净城”行动,突击治脏取得良好成效。四是突出严格执法。通过组织各类专项执法和联合执法,对建设领域及渣土乱倒、油烟污染、道路交通等违法行为严肃查处,处理各类大案、要案近170起,处罚金额约460万元,对9455辆违停机动车实施处罚。全省“两治三改”工作启动以来,全市共组织拆除违法建设15万平方米。

(二)对标重心,全力组织文明城市创建。作为创建的主要职能部门,我局自我加压,加快硬件建设,聚焦精细管理,全面推行数字化、网格化管理,目前承担的创建重点工作进展较好:一是工程类项目有序推进,新建、整改无障碍坡道1200处,改建盲道4800米,人行道非机动车停车位基本做到应划尽划,提升道路绿化约12万㎡。二是平行开展了市容整治,采用大兵团作战和布点严看死守的方式,统筹推进市容环境、经营秩序、违法建设等六大攻坚行动。“创城”以来,先后开展集中行动350余次,督促整改占道、出店经营近4万余件,纠正乱停放车辆近6万辆,捕捉收容犬只约200条,城市乱象初步得以解决。三是着力抓好综合提升工作,在城市重要节点设置文明创建大型公益广告98块,在主要道路绿化带设置公益宣传牌500余块,同时利用效能灯箱设置公益宣传,动员沿街商家利用电子设备播放文明创建内容。组织三个批次绿化提升和亮化建管提升,推进了市民广场周边“灯光亮化小品”工程。

(三)着眼长效,推进城管健康有序发展。履新伊始,我立即带领班子广泛听取意见,研定城管发展计划,统一干部职工思想,探索发展新思路。一是坚持制度化建队。健全了执法公示制,坚持行政处罚裁量基准、重大执法决定集体讨论和法制审查;落实执法责任制,严格实行执法过错纠正和责任追究,定期对扣押、违建拆除等强制执法行为进行核查;实行内部行政监督制,加强考核监督;建立队伍诚信机制,完善执法人员行为规范。二是推行标准化建设。先后出台了执法装备、人员着装、执法全过程记录、执法程序、执法暂扣物品保管和处理等管理规定,努力推进队伍标准化建设。三是探索市场化机制。对数字城管110平方公里覆盖区域的事件部件问题采集、问题核查处置等项目,实施服务外包、市场化运作。加快推进了城区环卫一体化PPP项目,同步启动城区环卫应急保障,解决了城区保洁边界不清晰、标准不统一、质量不高的问题。

四、坚守底线,在政治规矩政治纪律下始终保持廉洁自律

在工作和生活中,我时刻提醒自己不忘初心、牢记宗旨,讲政治规矩,守政治纪律,自觉遵守党纪党规,坚持原则,廉洁自律,带领全局上下紧紧围绕市委、市人大、市政府战略部署开展好各项工作,切实维护好党员干部形象。

()遵守党纪条规,增强党性修养。坚定理想信念,坚持做到政治上保持清醒,大是大非面前讲原则,始终与党的路线、方针、政策和科学决策保持一致。根据党风廉政建设规定,按照岗位职责和党风廉政责任工作要求,规范自身行为,增强党性修养,自觉接受组织管理,自觉接受群众监督。

()严肃工作纪律,坚持民主决策。能够认真贯彻民主集中制原则,重大决策仔细听取班子意见,广开言路、集思广益,集体研究做出决策。坚持每周一班子例会制度,总结工作,科学分析调度,注重督办落实,推动工作进步。

 ()严格要求自我,保持清正廉洁。严格执行领导干部廉洁自律的有关规定,按照“5个严禁、17个不准、5个一律”要求约束自己,抓好自身和班子廉政建设。坚持依法依规办事,不为亲朋好友和身边工作人员谋取任何不正当利益。在单位零星工程、物资采购、人员调整等问题上,坚持按章办事,规范操作,没有违反领导干部廉洁自律和廉洁从政的相关规定。

五、存在问题和整改措施

回顾一年半的工作,客观审视自己,还存在一些问题和不足,城市管理中一些疑难问题还没有很好的解决办法。主要体现在:一是政治站位还不够高,城市管理“一盘棋”观念不强,有时过多地强调属地管理责任,市级职能部门与属地组织未能形成有效合力。二是对新时期搞好城市管理的理念还不够新,从根本上解决“城市病”力度不够,解决严格管理和方便群众的矛盾能力不够。三是改革创新的锐气还不够强,创新思路不够,存在因循守旧现象,在城市管理机制改革和资源挖掘利用上还不到位,对上级部署的工作满足于按期完成,习惯于按部就班,缺乏创造性和勇争一流的干劲。

下一步,我将严格按照市人大常委会的要求,进一步贯彻落实评议意见,诚恳接受点评意见,全力整改存在问题。一是坚持学法用法,提升法治意识和依法行政能力。自觉加强政治理论、业务学习,不断提高履职能力,做到思想积极进取、工作奋发努力、作风求真务实、纪律从严要求。二是坚持勤政履责,提升城市管理水平和成效。以城区提质为中心,以基础建设为重点,以民生改善为出发点和落脚点,按照创城要求,逐一落实目标任务,夯实文明创建硬件,提升人民群众满意度,力争城管为创建加分。三是坚持廉洁自律,以上率下锻造纪律严明的城管队伍。切实履行党风廉政建设第一责任人职责,贯彻落实“一岗双责”,坚持抓班子带队伍,按“讲忠诚、严纪律、立政德”要求,抓紧抓实专题警示教育,督促城管系统干部严守纪律规矩,筑牢拒腐防变的思想红线。四是坚持改革创新,不断推进城管事业健康发展。不断加大改革力度,努力探索和实践环卫一体化、管理向乡镇延伸等做法,稳步建立具有滁州特色的城市管理新模式。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于市城市管理行政执法局局长柳学刚同志

履职情况的调研报告

市人大常委会履职点评第二点评调研组

 

滁州市人大常委会:

根据《滁州市人民代表大会常务委员会履职点评办法》和2018年市人民政府部分组成人员履职点评方案913日,市人大常委会履职点评第二组在李庆宁副主任带领下,对柳学刚同志履职情况进行走访调研。通过召开履职点评动员会、听取履职报告、进行民主测评、走访调研等方式力求全面了解柳学刚同志的履职情况。调研组认为柳学刚任职以来敢于克难攻坚,积极改革创新,务实真抓实干,较好地履行局长职责。民主测评23人参加,满意票23票。现将有关情况报告如下:

一、履职情况

20174月份任局长以来,能认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,保持高的政治站位,自觉做到“两个维护”,认真落实市委、市政府各项部署,坚持依法行政,主动接受人大监督,团结和带领市城管执法局一班人,不断深化城市管理体制改革,强化自身建设,较好地完成各项任务。在2017年度的生活垃圾无害化处理考核中,获全省第一名好成绩并受表彰,市城管执法局班子被市委确定为“好”,柳学刚个人被确定为“优秀”等次。

   (一)锐意创新,善于通过改革推动工作。面对破解城管中遇到的种种困境,柳学刚同志除了加强政治理论、业务学习和个人修养,不断提高履职能力外,还善于抓住改革契机,理顺各种关系,纾解各种情绪,树立城管形象。一是利用住建部部署的教育活动契机,在全市城管系统广泛深入开展“强基础、转作风、树形象”活动。对近800名全市城管执法人员进行轮训,针对城管现状、存在问题,深入讨论,认真查摆,人人参与,理顺了情绪,凝聚了人心,活动在全省通报表彰。二是利用全省城管体制改革试点城市契机,深入推进城管执法体制改革。全面整合城管职能、优化执法力量、规范执法行为、创新城市治理,在全省实现“六个率先”,基本解决了多年来想理顺而没有理顺的体制机制问题,干部职工积极性明显提振,城市管理效能明显提高,社会形象明显提升。全省现场会在滁召开,省政府领导给予表扬。三是利用数字化城市建设契机,建成了数字城管指挥监督平台。实现中心指挥调度精准、高效,减少指挥层级,提高了问题处置效率。数字城管指挥监督中心运行以来,共采集各类城市管理信息12万条,督促整改问题约9万件。

()认真履职,较好地完成各项目标任务。一是城市管理水平明显提升。加大执法力度,对未批先建、非法转包、违法建设及渣土乱倒、油烟污染等违法行为严肃查处,处理各类大案、要案近170起,处罚金额约460万元,违停处罚9455件,拆除违法建设15万平方米。二是文明城市创建成效显著。市城管执法局作为城市管理主要职能部门,今年以来,改造背街小巷49条、公厕提升84座,新建、整改无障碍坡道1200处,改建盲道4800米,人行道非机动车停车位基本做到应划尽划,提升道路绿化约12万㎡。督促整改占道经营、出店经营4万余件,纠正车辆乱停放约6万辆次,捕捉收容犬只约200条,城市乱象初步得以解决。利用高炮广告、楼体广告设置文明创建大型公益广告共98块,利用户外大屏、LED显示屏播放文明创建内容,谋划启动全国无障碍设施模范城市的争创活动。三是城市管理制度化、规范化显著加强。完善执法公示制,坚持行政处罚裁量基准、重大执法决定集体讨论和法制审查,规范办案流程和时限;落实执法责任制,严格实行执法过错纠正和责任追究,防止出现执法违法;加强城管执法考核监督工作,建立执法队伍诚信建设机制,完善执法人员行为规范等。出台了《城管执法程序暂行规定》等六项制度。引入先进PPP管理模式。

(三)规范办理人大议案、代表建议。柳学刚同志人大意识强,能主动自觉地接受人大监督,积极参加人大常委会组织的各种检查、调研、视察、考察等活动。高度重视人大议案、代表建议的办理工作,规范办理程序、明确办理时限、注重办理成效。强化办理机制建设,完善了《人大代表建议办理工作流程》,建立健全了重点建议合议制度,对涉及重大事项的代表建议集体研究,确保办理质量和效果。履职以来,共承办人大代表建议31件,其中主办14件,会办人大议案1件,环卫保洁洒水、车辆占道经营等代表提出的诸多城市管理突出问题得到有效解决,共享单车雨棚建设等多条好意见被采纳落实。积极支持《滁州市城市绿化条例》起草工作。

(四)自我要求严,自觉遵守各项规定。能遵守财经纪律,严格控制“三公”经费支出,认真落实领导干部个人有关事项报告制度。能对照中央、省、市关于党风廉政建设的规定,按岗位职责和党风廉政责任的工作要求,规范自己行为。重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用等方面,坚持民主决策,充分听取班子成员和干部职工的意见。

二、存在问题

   (一)破解城市管理难题的办法还不够多。诸如私搭乱建、占道经营、油烟排放、卫生死角等问题,还没有从根本上解决。在解决老大难问题上,有时韧劲不够,不能持之以恒,也缺乏长效机制。

   (二)齐抓共管的合力还没有完全形成。全局性、系统性的城市管理理念还没完全树立,有时过多地强调“属地管理”责任,新的职能划转后,力量整合的还不够,与市直部门主动协调配合还有待加强。

   (三)文明城市创建措施有的还跟不上。比如,有些路政设施损毁还没有及时修补,机动车、非机动车停车线还要进一步规范,网格管理员还未至位等。

三、整改建议

   (一)加强学习,提升城市管理能力。要认真学习习近平总书记在中央城市工作会议讲话中关于城市管理新思想,学习文明城市管理新要求,加强城市管理业务知识学习,掌握城市管理规律,借鉴外地的经验做法,优化城市管理布局,不断提升城市管理能力。

   (二)抓主抓重,全面完成文明城市创建任务。创建全国文明城市是实现滁城干净、整洁、文明、有序的有力抓手,是市委市政府中心工作之一。当前迎检在急,市城管执法局要整合力量,依法依规,该拆的拆,该建的建,确保按时效完成创城任务。

   (三)积极探索,提升城市管理的水平。继续加大改革力度,全面落实城市网格化管理,加快推进环卫一体化、管理向乡镇延伸等做法,完善数字化城市管理配套措施,努力建成“市区一体、社会管理,部门联动”的滁州城管新模式。

   (四)按照审计报告的要求及时将审计中发现的问题整改到位。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于履职情况的报告

市交通运输局局长  吴胜智

 

滁州市人大常委会:

本人吴胜智,201512月任市交通运输局党组书记,20162月任市交通运输局局长。

任职近三年来,在市委市政府的坚强领导下,在市人大的监督关心下,全市交通运输事业取得了长足的发展。2016-2017年,我局先后荣获全国交通运输系统“六五”普法先进单位,全国春运情满旅途活动优秀单位,全国交通基础设施重点工程建设劳动竞赛先进单位,东部战区部队行动交通保障先进单位,第十一届安徽省文明单位,全省平安建设、工会工作考核第1名,全省公路养护技能大赛第1名,全省农村危桥改造绩效考评第2名,全省交通运输综合考核2016年获第7名、2017年获第5名,治超考核2016年获第2名、2017年获第1名,公共交通专项考核2017年获全省第1名,市目标绩效考核连续两年为优秀单位,民生工程建设考核连续两年为第1名,另获评市各类考核先进单位42项,获市委、市人大、市政府主要领导肯定批示22次,市效能办表彰14次。

以上成绩的取得,是市委、市政府的坚强领导结果,是市人大监督关心支持的结果,也是部门通力协作的结果。

一、高举旗帜,遵守法律法规,坚持依法行政

任职以来,我始终坚持法律至上的理念,把遵守宪法、依法行政、依法办事作为工作的根本依据,坚决执行市人大及其常委会作出的各项决定决议。一是加强依法行政工作领导,由我担任组长,遇有重大决策或重要建设项目上马,专题研议。二是推进行政许可进中心。2017年新增第一批106项、2018年新增第二批56项共162项许可事项已全部入驻中心,服务对象“最多跑一次”。三是健全科学民主决策机制,全市交通运输建设项目全部聘请专家评审,确定项目建设与否,科学决策。四是规范行政执法行为,认真制定组织实施依法行政年度工作计划,积极参加全市依法行政各项活动,建立并落实行政执法评议考核机制。五是加强法律知识培训,落实领导干部每月一次学法用法制度,三年来共轮训行政执法人员1800多人次。

二、自觉接受监督,认真办理意见、议案、建议

任职以来,对市人大常委会、主任会议的审议意见,凡涉及交通运输行业的内容,都会作为规划编制、年度计划安排、规划中期调整和临时任务决定的依据。如市人大提出的对接南京江北新区扇形区域规划编制事项,受领任务后,立即着手前期工作,五易其稿,在规定的时间内高质量完成了规划编制。

议案和建议主要体现的是对民生福祉的期盼与要求,在照单全收、积极办理的同时,立行立改。如在办理市人大六届一次会议第71号建议《关于滁州至全椒高铁站站台往南延伸到高铁站站台天桥脚下的建议》的同时,立即整改,于当年721日整改完毕。在办理市五届人大六次会议第96号建议《关于加快规划建设滁州至六合快速通道的建议》的同时,启动前期工作,经过努力,至6月底就完成前期工作并列入省部三年滚动发展计划。

2016年至2018年,我局共办理市人大议案、建议共29件(201612件,20179件,20188件)均为100%满意,其中2016年第14号建议办理评定结果为满意(市人大共评议10件,“满意”仅为2件)。

三、恪尽职守,尽责兢业,全面完成任期各项任务

(一)忠诚履职

坚定理想信念,认真贯彻“四个全面”战略部署,坚持“五大发展”理念,不忘初心,牢记使命,坚决按照市委、市人大、市政府决策部署干好工作,落实严实工作法,为民办实事办好事,自觉接受市人大领导、委员、代表的监督,虚心听取意见和建议,不断改正工作中出现的不足和问题,心存敬畏,心有戒尺,不越界,不诿责,不懈怠,全力履职尽责。

(二)谋划发展

坚持以对接大江北交通发展为要务,编制扇形区域交通运输发展规划,谋划新建改建毗邻区公路项目22条,为实现与大江北无缝对接提供交通运输支撑。坚持以高速公路建设为重点,以十三五末高速公路形成四纵三横网络化格局为目标,谋划滁西环、明巢、滁天、来六等4条高速公路项目。坚持以国省干线公路升级改建为中心,以实现市-县、县-县间通一级公路为目标,谋划了40个国省干线公路一级公路升级改造项目,全部纳入省、部滚动发展计划。坚持以“四好农村路”建设为抓手,为精准扶贫、脱贫攻坚提供坚强支撑,谋划了1.1万余公里农村道路畅通工程项目并上报省厅。坚持以公共交通发展为优先,以实现公共交通出行分担率达30%以上为目标,谋划了滁州主城区暨各县(市)主城区公共交通发展规划。坚持以发展内河航运为基础,以最大限度地挖掘内河航运能力为目标,谋划了十三五滁州内河航运发展规划中期修编,重新调整了滁州港总体规划,力推淮河等航道升级,重建汊河船闸等,推动全市水运通道与长三角水运大通道融合。坚持强化运输市场管理,以规范运输市场秩序、治理超限超载为目标,谋划了滁州市运输市场管理规划,出台了危货运输管理办法和新一轮巡游出租汽车经营权转换及车辆更新实施方案。

(三)努力前行

全市交通基础建设2016年完成投资76.48亿元,2017年完成投资102.83亿元,较十二五末分别增长39.05%86.96%2018年度计划完成投资113.46亿元,截止9月底已完成投资71.95亿元,占年度计划64%

1、高速公路建设实现历史性超越。目前已建成高速公路10452公里,位居全省第二。任期内宿扬高速、滁马高速、S95凤淮高速相继通车运营,滁淮高速滁州段年底将竣工通车,合宁高速滁州段四改八项目将于20196月竣工,滁西环高速项目隧道与枢纽工程已经开工建设,滁天高速项目已启动征迁工作,明巢高速滁州段和来六高速项目法人已组建完成,前期工作有序推进,年底将实质性开工建设。至十三五末,全市高速公路通车里程达700公里,稳列全省第一,四纵三横的高速公路网全面形成。

2、国省干线公路建设日新月异。2016年以来已累计完成投资78.84亿元,建设了22条国省干线公路一级公路改扩建项目,G104滁汊段年底前将全线竣工通车,滁州大道来安段等6个一级公路项目建成通车,G328滁州绕城段等9个一级公路项目正在建设,另外还开工建设了S211自来桥至三界段等一批二级公路项目。三年来,共完成国省干线大中修项目54个,完成投资5.2亿元,争取世行贷款2000万美元。

3、农村道路建设提质增效。2016-2017年,全市共完成农村道路畅通工程5391公里,超额完成省厅下达的5280公里建设任务,实现了市委市政府提出的“三年计划两年完成”的目标,今年还将完成800多公里的建设任务。自2017年起,启动四好农村路建设,实现建管养运一体化。积极开展“美丽公路”建设,出台《滁州市美丽公路建设工作方案》,制定《滁州市美丽公路建设标准》,已开工建设美丽公路项目25300公里。争取世行贷款2000万元用于农村公路建设,收效明显。

4、运输市场管理富有成效。一是强化货运特别是危化品运输市场管理,出台了一系列措施严控危货运输企业无序发展和流动,落实各项政策和措施,控制数量,提升质量,20162017年,我市货运增长量高于全省平均数,位列全省第一。二是强化客运市场管理。引导客运班线向农村、边远地区拓展,维护客运市场稳定。加大公司化改造,改制7家客运企业,全部实现公车公营,天长、定远等县市实施了农村班线公交化改造,实现城乡居民出行均衡化和便捷化。三是强化公共交通服务能力。三年来,滁州城北等4个客运中心站建成投入使用,来安、全椒新客运站加快建设推进中,滁州汽车中心站顺利搬迁。建成公交换乘中心(停保场、首末站)8座,在建8座,新开通公交线路8条,延伸公交线路4条,新购置纯电动公交车260台,一主三副区域内实现公交直达,成功发行亭城“一卡通”,实现与南京等120多个城市公交互刷互乘,滁州和天长、全椒、来安先后成功申报省级公交示范城市,共争取省补资金1亿元,定远正在申报省级公交示范城市。出台巡游出租车、网约车管理措施,新一轮出租车经营权转换正在推进,年底前1257台将全部更新完毕。2017年全省公共交通项目考核我市位列第一。四是强化治超工作。投入400万元将2015年以来应建未建的14个治超站点全部建设完成,增大了科技治超力度。2016年全市治超罚没收入3064.88万元,2017年达到4284万元,全省治超考核2016年位列第二,2017年位列第一。

(四)水运建设方兴未艾。

三年来,重点建设了一批水运设施,滁州(汊河)港建成开港,凤阳港区功能不断完善,“千里淮河第一港”名归实至,天长天然、龙须码头陆续建成,新增吞吐能力800万吨,全市港口年综合通过能力达3872万吨,引进民营资本投入水运设施建设达4.75亿元,极大地提升了内河航运能力。

四、严于律己,廉洁自律,保持共产党员的本色

一是加强学习,进一步提高思想认识,增强明辨是非、拒腐防变的能力;二是加强修养,不断地在工作中摸索实践,知道哪里是禁区,哪里是“高压线”,心存戒尺,心存敬畏,摒弃“伸手”的想法,杜绝犯险的可能;三是加强自律,不搞先入为主,不搞一言堂,充分发扬民主,坚持会议研究,坚持正确的选人用人观,不任人唯亲,不插手工程项目招标,不给施工单位和治超部门打招呼徇私情,严格执行中央八项规定精神和省委30条、市委26条规定,淡泊名利,慎独慎微,警钟长鸣,始终做到自省自重自励。

五、存在问题和整改措施

三年来,我虽然做了一些工作,但是也存在着不少问题:一是党性锤炼有所放松,工作上出现了一些问题。二是宗旨意识有待加强,深入基层一线与群众面对面沟通交流的时间较少,导致有些重点工作推进不力。三是担当意识有待提高,巡视巡察多次反馈2014年发生的治超窝案问题,局部分干部职工在运康公司参股或变相转让股权给其亲属的问题,虽然有了整改措施,但落实力度不够,整改进度较慢。四是大局意识不强。认为县(市、区)的交通发展是各县(市、区)人民政府的事,市局仅仅是行业管理和指导,把谋划发展的责任推给了他们,缺乏站在全市经济发展的大局去思考问题。

针对上述问题,今后的工作生活中,我决心做到以下几点:一是强化忠诚意识,进一步加强理论武装。深入学习十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想,切实筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。紧扣市委、市人大、市政府重大决策部署,加强学习,不断提高依法行政的能力。二是强化纪律意识,进一步加强政治生态建设。把纪律和规矩挺在前面,扎紧织密制度的笼子,规范权力运行,做制度执行的“领头雁”。自觉接受人大和社会监督,进一步营造风清气正的良好政治生态。三是强化服务意识,进一步改进工作作风。践行“严实工作法”,深入基层开展调查研究,深入一线掌握第一手情况,科学决策。注重自身修养,明大德、守公德、严私德。四是强化宗旨意识,勇于担当有作为。统筹推进综合交通运输枢纽建设,全面对接南京江北新区,推进“大江北”交通基础设施互联互通。

 

 

 

关于市交通运输局局长吴胜智同志

履职情况的调研报告

市人大常委会履职点评第三点评调研组

 

滁州市人大常委会:

根据市人大常委会《2018年市人民政府部分组成人员履职点评方案》要求,919日,市人大常委会副主任王跃带领履职点评第三调研组赴市交通局,就吴胜智同志任职以来履职情况进行了调研。吴胜智同志对市人大常委会履职点评工作高度重视,积极配合调研组的工作。调研组采取召开动员会、听汇报、现场测评、实地查看等方式进行。在民主测评中,24人参加测评,测评结果为满意票24票。现将调研情况报告如下:

一、基本情况

吴胜智同志自20162月任职以来,严格执行法律法规,认真贯彻执行党的路线方针政策,在市委、市政府的正确领导下,自觉接受人大监督,带领市交通局领导班子和系统干部职工,全面推进交通运输工作,较好完成了各项任务。三年多来,市交通局先后荣获全国交通运输系统“六五”普法先进单位,全国春运情满旅途活动优秀单位,全国交通基础设施重点工程建设劳动竞赛先进单位,东部战区部队行动交通保障先进单位,第十一届安徽省文明单位,全省平安建设、工会工作考核第1名,全省公路养护技能大赛第1名,治超考核2016年获第2名、2017年获第1名,公共交通专项考核2017年获全省第1名,市目标绩效考核连续两年为优秀单位,另获评市各类考核先进单位42项,获市委、市人大、市政府主要领导肯定批示22次,市效能办表彰14次。

调研组认为,吴胜智同志能认真贯彻执行宪法、法律法规和市人大及其常委会的有关决议、决定,自觉接受人大监督,积极办理代表议案建议及批评和意见,认真履行职责,带领市交通局一班人努力工作,取得了较为明显的成效。

(一)强化法治意识,严格依法行政

吴胜智同志任职以来,始终坚持将依法行政作为加强执政能力建设的重要组成部分,把遵守法律法规、依法行政细化到各项工作中。一是规范行政执法行为,推行行政执法责任制,建立并落实行政执法评议考核机制,完善制度,行政执法职责和权限有据可依,行政执法内容和程序全程录像,行政执法环节和条款全部公示,行政执法结果和效能准确运用。二是推进行政许可工作进行政服务中心,交通系统162项行政许可项目、其它权力类事项和公共服务事项全部入驻,统一集中办理,服务对象“最多跑一次”的工作要求得到全面落实。三是加强执法人员培训,建立每月一次领导干部学法用法制度,每年组织全市行政执法人员任职资格考核培训等,提升依法行政能力,规范交通行政执法行为。

(二)强化人大意识,自觉接受人大监督

始终把主动接受人大监督指导、重大事项向人大汇报沟通,作为进行决策、做好工作的重要保证,坚持重大事项及时报告,坚持人大议案建议和审议意见认真办理。召开专题会议研究,落实责任人,明确时间节点,确保准时完成。如市六届人大一次会议第71号建议提出《关于滁州至全椒高铁站站台往南延伸到高铁站站台天桥脚下的建议》,能够立行立改,及时调整105路公交车走向,受到好评。2016年至2018年,共办理市人大议案建议29件(201612件,20179件,20188件)均为满意,其中2016年第14号代表建议的办理经市人大常委会测评结果为“满意”。

(三)强化责任意识,充分履行职能

吴胜智同志任职以来,牢固树立争先进位思想,抓班子带队伍,以实现冲刺总量全省第三和建设现代化新滁州为统领,认真落实交通运输“十三五”规划,紧紧抓住项目建设和规范管理两大重点,围绕运输规划、组织实施和服务管理等主要职能,认真履行职责。

1、积极争取项目,推进交通基础设施建设。2016年以来,通过积极争取并组织实施高速公路、国省道路网改造、农村公路、水运设施及物流、站场建设等项目,强力推进交通基础设施建设。坚持以高速公路建设为重点,以国省干线公路升级改建为中心,以“四好农村路”建设为抓手,以发展内河航运为基础,我市交通基础设施有了明显改善,通车运营的高速公路里程已达452公里,居全省第二,为滁州的经济社会发展提供了有效的交通支撑。

2、强化服务意识,全力做好运输保障。树立服务经济、服务群众理念,坚持以公共交通发展为要,谋划公共交通发展规划,提升公共交通服务能力,一主三副区域内实现公交直达,成功申报省级公交示范城市。以大力推进城乡客运一体化、农村班线公交化运营为重点,推进道路运输市场整合提升,加强对省际班线、市际班线、农村班线运输力量的调控,维护客运市场稳定。改制7家客运企业,全部实现公车公营,实现城乡居民出行均衡化和便捷化。2017年全省公共交通项目考核,我市位列第一。

3、加强市场监管,规范运输市场秩序。强化货运特别是危化品运输市场管理,提请市政府出台了关于危货运输管理办法等,严控危货运输企业无序发展和流动;规范出租车行业管理,出台巡游出租车、网约车管理措施,新一轮出租车经营权转换和车辆更新工作正在推进。强化治超工作,加强源头治超,在主要工厂、矿山、码头等设立监控、签订协议,实现共管共治;加强路面治超,将卡点治超与流动治超结合起来,严厉打击运输车辆超限行为。在全省治超考核中,2016年我市位列第二,2017年位列第一,实现了从落后(2015年第12名)向第一方阵的跨越。

(四)强化政治意识,保持清正廉洁

作为交通局主要负责人,吴胜智同志注意抓好班子,带好队伍。一是正自身硬作风。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想,坚决做到“两个维护”,始终与党中央保持高度一致;加强修养,心存敬畏,手握戒尺,严守底线;坚持集体研究人事和重大资金使用等事项,严格执行中央八项规定精神,严于律己,廉洁自律,保持共产党员的本色。二是力抓党风廉政建设。压紧压实管党治党责任,加大对违规违纪行为查处力度,加强对重点人员、重要部门和重要节点的监督管理,扎实开展法纪教育、警示教育和反腐倡廉教育,着力强化不敢腐的震慑,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉。支持驻局纪检组工作,强化监督执纪问责。

二、存在的主要问题

大家在对吴胜智同志的工作给予充分肯定的同时,也指出了不足:

一是调研的深度和广度不够。平时工作中,忙于处理各项具体性事务,在工作中存在调研不深不细的情况,深入基层、深入企业调查研究尚不够。

二是全面从严治党的主体责任仍需进一步加强。

三是队伍建设需要进一步加强。

四是有关审计中发现的问题(详见审计局报告)。

三、几点建议

(一)加强调查研究,当好参谋和助手。要围绕奋力冲刺总量全省第三的目标,抓好重大交通工程项目实施,服务滁州经济发展、方便群众出行;围绕“大江北”建设,加强全面对接南京江北新区的交通规划和基础设施建设;围绕交通事业谋篇布局、争取更多项目,深入开展调查研究,进一步深化交通形势研判和政策研究,为市委、市政府当好参谋助手,把上级交通规划布局与本地实际有机结合起来,促进我市交通事业健康快速发展。

(二)落实“一岗双责”,全面推进从严治党。认真贯彻落实新时代党的建设新要求,严格落实从严治党的主体责任,扎实履行好“一岗双责”,切实担负起管党治党的政治责任,形成抓党建促建设合力,不断把全面从严治党向纵深推进,为推进交通运输事业持续健康发展提供坚实的思想、政治和组织保证。

    (三)加强队伍建设,不断提高依法行政水平。进一步加强交通法治宣传教育,强化依法行政意识;进一步规范执法行为,规范审批程序,提升政务服务水平;进一步强化机关内部管理,加强与干部职工的思想沟通,经常开展谈心活动,加强组织协调,调动各方面的工作积极性,着力打造担当、廉洁的交通运输队伍。

(四)按照审计报告的要求,及时将审计中发现的问题整改到位。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于市人大常委会2018年履职点评人员

审计情况的报告

市审计局局长  杜永珍

 

滁州市人大常委会:

根据市人大常委会办公室(滁人常办电〔201870号)要求,依据《中华人民共和国审计法》相关规定,滁州市审计局依法派出审计组,对市农业委员会主任钟来斌、市交通运输局局长吴胜智、市城市管理行政执法局局长柳学刚等三位同志(以下分别简称市农委、市交通局、市行政执法局)进行了审计。现将审计情况报告如下:

一、市农委

(一)单位基本情况

市农委是市政府组成部门,市财政一级预算单位。单位内设12个职能科室及4家二级机构,下属13家事业单位和3家企业。截至20186月末,实有在编人员48人,车辆2辆。

钟来斌同志自20171031日任市农委主任,负责市农委全面工作。

(二)审计评价意见

钟来斌同志任职期间,深入贯彻市委、市政府决策部署,聚力实施乡村振兴战略,推进农业供给侧结构性改革,获得部委、市委市政府多项表彰。坚持抓主抓重,在三农工作等方面取得一定成效。认真开展特色种养业扶贫工作,积极推进农村改革,成功获批农村集体产权制度改革国家级整市试点,率先在全省实现农村三变改革乡镇全覆盖。单位预算收支基本能够遵守预算法等相关法律法规,会计核算基本符合会计法及有关会计制度。

但审计也发现,市农委在预算管理、财务收支等方面存在一些问题,应予以纠正和改进。

(三)审计发现的主要问题

1.预算管理方面。

1)上年结余结转资金未纳入本年预算。市农委在编制2018年度单位预算时,未将上年结余结转600.34万元编入预算统筹安排。

2)现代农业发展资金预算执行率低。2017年现代农业发展资金预算编制4000万元,至2017年末1456万元未执行,执行率63.60%,经市政府同意,拨付市担保公司作为首批农业产业化发展基金。2018年预算编制3200万元,至审计日仅拨付农业产业化发展基金850万元,执行率26.56%

2.财务收支方面。

往来款长期挂账。截至20186月末,市农委财务账面反映其他应付款余额258.35万元,其中因改制、房改等历史原因形成的其他应付款125.25万元挂账超过5年,占比48.48%

二、市交通局

(一)单位基本情况

市交通局是市政府组成部门,市财政一级预算单位。单位内设8个职能科室,下属5家事业单位和2家企业。截至20186月末,实有在编人员31人,车辆1辆。

吴胜智同志自2016225日任市交通局局长,负责市交通局全面工作。

(二)审计评价意见

吴胜智同志任职期间,围绕交通事业发展和国家、省政府目标考核任务,积极推进交通工程建设,规范运输市场管理,提升运输保障水平。加快推进高速公路、国省道和农村公路建设工作,稳步推进市公交公司改革,成功申报省级公交示范城市。治超工作考核排名跃居全省第一位。单位预算收支基本能够遵守预算法等相关法律法规,会计核算基本符合会计法及有关会计制度。

但审计也发现,市交通局在预算管理、财务收支、资产管理等方面存在一些问题,应予以纠正和改进。

(三)审计发现的主要问题

1.预算管理方面。

1)培训费预算执行率低。市交通局2017年度培训费支出预算24万元,当年实际支出8.26万元,执行率34.42%

2)未经批准改变项目资金用途。20187月,市交通局将2017年初预算安排的市交通综合执法局开办费10万元拨付市运管处,用于出租车文明创建。

2.财务收支方面。

往来款长期挂账。截至20186月末,市交通局财务账面反映其他应收款余额4240.59万元,其中因交通学校、路桥工程处等9家单位借款等原因形成的其他应付款4210.12万元挂账超过3年,占比99.28%

3.资产管理方面。

资产出租租金未及时收取。市交通局将原交通大厦11-19层(全椒路148号)临时租于君家酒店使用,租金100万元/年。截至审计日,2017年租金尚未收取。

三、市行政执法局

(一)单位基本情况

市行政执法局是市政府组成部门,市财政一级预算单位。单位内设7个职能科室,下设8家二级机构。截至20186月末,实有在编人员100人,车辆26辆。

柳学刚同志自2017427日任市行政执法局局长,负责市行政执法局全面工作。

(二)审计评价意见

柳学刚同志任职期间,深入贯彻市委、市政府决策部署,坚持突出主线,不断深入推进城管执法体制改革,强化队伍建设,取得一定成效,获得省、市多项表彰。全力组织文明城市创建,有序推进市政基础设施建设,扎实开展市容专项整治,全面提高城市管理水平和综合服务能力。20176月,全省现场会在滁召开。单位预算收支基本能够遵守预算法等相关法律法规,会计核算基本符合会计法及有关会计制度。

审计也发现,市行政执法局在预算管理、财务收支等方面存在一些问题,应予以纠正和改进。

(三)审计发现的主要问题

1.预算管理方面。

1)上年结余结转资金未纳入本年预算。市行政执法局在编制2018年度单位预算时,未将上年结余结转3261.16万元(含201712月市财政拨付的为民办实事经费2929万元)编入预算统筹安排。

2)列支未签订劳动合同人员工资及协管员津贴补助。20175月至20186月,市行政执法局发放6名聘期1年以上且未签订劳动合同的聘用人员工资14.52万元;20179月,市行政执法局无预算按照1.8万元/·年标准列支4名协管员津贴补助7.2万元。

2.财务收支方面。

1)往来款长期挂账。截20186月末,市行政执法局财务账面反映其他应收款余额8.8万元,其中7.3万元挂账超过5年,占比82.96%

2)公务卡结算执行不到位。抽查发现,201710月,执法分局人员培训费用3.47万元未使用公务卡结算。

对上述三位同志审计情况,市审计局依法出具了审计报告,并提出了整改意见,市农委、市交通局、市行政执法局正在积极整改。

 

 

 

关于全市防范化解金融风险工作情况的报告

市人民政府副市长  张祖武

 

滁州市人大常委会:

防范化解重大风险位居三大攻坚战之首。市委、市政府高度重视金融风险防范工作,按照党的十九大和全国、全省金融工作会议部署,统筹推进服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三大任务,全市金融运行稳中有进。受经济、金融深度调整影响,我市部分地区、行业、企业金融风险有所显现,但总体可控。现将有关情况报告如下:

一、防范化解金融风险工作开展情况

  (一)组织领导体系和工作机制不断完善。为积极应对金融风险,我市成立了高规格的领导小组。市防范化解重大风险领导小组由市委、市政府主要领导亲任组长,市P2P网络借贷风险应对工作领导小组由市政府主要领导担任组长。市主要领导多次就金融风险防控和重大案件处置作出批示,提出明确要求。市政府召开金融工作、非法集资和互联网金融风险防范等工作会议,全面部署风险防范工作。及时调整充实了防范和处置非法集资等领导小组成员,出台了《滁州市地方金融风险突发事件应急处置预案》,下发了《关于扎实做好当前防范化解金融风险工作的通知》, 增强应对和处置突发风险能力

  (二)非法集资处置打击行动有力开展。一是加快陈案积案处置。2017年,共审理金融类刑事案件32件,今年1-8月,共审理12件。成功审结了天缘房地产公司等非法集资案件,涉案金额8.8亿元,参与集资人数1132人。二是开展广告清理活动。出动执法人员190余人次,检查各类广告经营单位235家、广告600余条,监测各类媒体广告2万余条次,立案查处案件1起,罚款4万元。三是开展专项排查行动。排查各类机构逾千家,涵盖民间投融资机构、网络借贷平台、私募股权投资机构、电子商务平台等,共发现问题机构76家,其中,整改72家,清理1家,立案查处3家,处置成效显著。四是开展集中宣传行动。深入开展进社区、进村组、进机关、进学校、进工厂、进家庭等打非宣传六进活动,全市共组织开展集中宣传45场次。五是建立监测预警机制。印发了《关于进一步做好非法集资监测预警工作的通知》,建立了县市区、部门月报和季报、风险预警、跟踪监测制度。2017年以来共发布风险预警通报86条。建立了非法集资举报奖励制度,设立举报奖励市级专项资金30万元。

(三)金融机构不良贷款压降有效推进。一是加强对农商行风险管控。推动辖内法人银行机构及时提足拨备,夯实资本,抵御可能出现的风险。目前农村中小金融机构平均拨备覆盖率217.65%;加权平均资本充足率12.69%,均处于较高水平。二切实发挥债权人委员会作用。对天长蓝德集团、天马泵阀、信天机械、谷丰粮食等重点企业,分别成立债权人委员会,坚持防范金融风险与支持实体经济脱困相结合,鼓励银行业金融机构采取降低利率、展期、无还本续贷等方式帮助企业渡过难关。目前,全市债权人委员会尚有4家,较上年末减少了1家。三是探索不良资产处置新渠道。成立市金融仲裁委,开辟金融纠纷处理新渠道。加快已诉讼案件的审理判决速度,加大对已诉讼案件的执行力度,推动不良清收处置工作。四是加大对恶意逃废债行为打击力度。加大金融诉讼案件审理、执行力度,加大对严重逃废银行债务行为的打击力度。对具有履行能力而拒不履行生效判决的被执行人,通过中国执行信息公开网、地方门户网站、公交车户外媒体等进行曝光,从舆论上给被执行人以压力,促使被执行人履行法律义务。

(四)多层次资本市场平稳运行。全市股市、债市运行平稳,未发生较大的风险事件。一是上市公司总体运营良好。德力股份生产形势好转,于今年4月顺利摘掉“ST”帽子;5家上市公司不存在股票质押爆仓以及重大亏损风险。债券本息兑付未发生违约。目前,我市有9家政府融资平台发行了34支债券,债券余额257.7亿元,未发生债券违约事件。三是新三板企业风险稳妥处置。天长华盛控股由于债务违约,发生多起诉讼、仲裁,导致银行账户冻结,去年上半年企业一度生产经营停止。天长市积极帮助企业引入战略投资者,各部门为华盛控股营造了良好的经营环境,使得企业业务持续稳定增长,营业收入大幅增长,上半年同比增长37%

(五)互联网金融风险专项整治持续推进。一是开展排查和现场检查。在全市范围内,深入开展P2P网贷机构排查,全面掌握可疑企业线索。对列入省通报的南谯区金拓汇盈公司,认真开展现场检查。督促其落实资产存管、信息披露等重点监管要求,停止新增并逐步消化违规业务。二是整顿两贷。持续开展现金贷专项检查,深入开展校园贷源头整治,目前我市未发现现金贷校园贷风险。

(六)交易场所清理整顿回头看深入实施。制定了清理整顿工作实施方案,对排查重点和职责分工予以明确。对带有交易所交易中心字样的企业,通过查阅资料、审核账册等形式进行现场检查。对安徽鑫时通商品交易有限公司存在的违法违规行为,果断采取行动,依法进行注销,根除风险隐患。经过多轮清理整顿,我市暂无列入省清理整顿范围的交易场所。

(七)类金融机构风险得到稳控。完善担保、保险、典当、小贷等行业监管措施,控制不良增量,有效处置存量。一是全面从严监管。加大日常监管和现场检查,发现问题及时整改,把风险关口前移。全市共派出检查组11个,对9家政策性融资担保机构、23家小额贷款公司进行全面检查,发现违规问题40个,下发整改通知书21个,下发风险提示函4个。二是推动平稳退出。对于不能正常经营且短期内无法恢复经营的担保机构、小贷公司及时清退,国元小贷公司已按照程序注销。三强化政策扶持。综合运用资本注入、建立风险补偿基金和奖励补助等方式予以扶持,进一步增强机构抵抗风险能力。2017年以来,各级财政累计对政策性担保机构注资3.77亿元。

二、金融运行存在的风险

近年来,在市委市政府的坚强领导下,全市金融业实现了快速发展。十三五以来,贷款年均增速达20%,贷款余额进入全省第一方阵。金融业贡献不断加大,金融业占GDP的比重不断提升,今年上半年达5.9%;金融业税收占全市税收的6.9%。新开业浦发、光大两家市级分行,金融组织体系不断健全。但受经济、金融深度调整影响,金融领域仍面临不少风险挑战。主要表现在以下几个方面:

(一)银行业不良贷款有所增加。一是不良贷款余额明显增加。截至8月末,全市银行业金融机构不良贷款余额40亿元,较年初增长4.59亿元。二是关注类贷款余额居高不下。关注类贷款余额50.25亿元,较年初增加8.52亿元,关注类贷款率处于较高水平。三是信用风险区域及行业集中。重点区域分布在天长市、定远县,集中在电缆、粮食加工等行业。天长市20189月末不良贷款余额8.4亿元,不良率3.22%,高于全市1.05个百分点。滁州市4家债权人委员会全部集中在天长市。定远粮贸加工企业在金融机构融资7.9亿元,不良贷款1.34亿元,不良率25%

(二)类金融机构风险显现。一是担保公司代偿增加。截至9月末,全市10家担保公司代偿余额7.18亿元,较年初增加1.79亿元,增长33%。其中:市担保公司代偿余额1.3亿元,较年初增加0.22亿元,主要集中在定远县、天长市,两地合计1.2亿元,占该公司代偿总额的92%。二是小贷公司经营状况下滑。截至9月末,不良贷款余额4.56亿元,较年初增加0.98亿元;不良贷款率22.38%,增长4.34个百分点;三是典当行盈利能力不强。19月营业收入987万元,上缴税金40万元,净利润0.6万元。

(三)保持房地产市场稳定增长压力加大。一是地产贷款占比不断增加。至9月末,房地产贷款总额占各项贷款的39.9%,较去年同期增加6.41个百分点。住房按揭贷款占全部贷款的比重高于全省平均水平6个百分点。二是金融支撑力度减弱。受房地产信贷调控政策影响,国有商业银行对房贷规模按省调控,首套房贷款利率上浮20%、二套房上浮30%房企销售回款压力较大,中小房企获得贷款难,房地产市场稳定较快发展压力显现。

(四)非法集资和互联网金融风险压力加大。近两年来,受输入性风险影响,我市非法集资案件呈多发态势。一是立案数量较快增长。2017年新增14件,今年1-8月新增19件非法集资案件。二是案件金额增加较快。2017年非法集资涉案金额7000万元,今年1-8月份涉案金额达10.73亿元。三是个别大案出现。南谯区发生的一起非法集资案件,涉案金额达10.15亿元,为上半年全省发生涉案金额最大的一起非法集资案件,信访维稳压力大。四是互联网金融风险隐蔽。特别是总部在外地的网络借贷平台情况较为复杂,有的总部已爆雷且在我市有分支机构,如“e租宝”“善林金融”等;有的在我市设有分支机构、总部尚未爆雷,但有潜在风险,如“上有资本”等;有的总部在外地且未在我市设立分支机构,但我市有人员参与投资,也有一定风险,如“合肥大志集团”、“好车贷”等。

(五)多头监管导致不能有效处置的风险。一是监管体制不顺畅。地方金融监管职能无法律法规授权。市金融办目前是隶属于市政府的事业单位,国家明确的“7+4”机构监管职能,因地方政府机构改革尚未落实到位,很难独立有效履行金融监管职责。二是监管职权交叉。大部分地方金融机构、新型金融机构的监管权仍然分散在人行、银监、金融办、工商局、商务局等多个部门,职权交叉,监管成本较高,容易造成监管真空。三是缺乏有效机制。随着金融创新的不断加快,新的金融业态不断出现,打击非法金融活动,需要公安部门重拳出击,以及工商、税务等执法部门和人行、银监等监管部门的密切配合,但因部门联动不够紧密,难以形成高效的工作联动机制,可能造成处置滞后的风险。

三、下一步工作打算

根据市委六届六次全会精神,下一步要突出事前预防、强化协同、系统化解,把防范金融风险与服务实体经济相结合,既防不及也不要太过

(一)稳妥处置重大风险点。一是尽快化解天长蓝德集团、定远粮贸企业风险。协调天长市、定远县积极主动,妥善解决蓝德集团和粮贸企业债务问题,防止因个别企业风险引发区域性金融风险,切实优化地方金融生态,促进经济健康发展。二是稳妥处置彤源公司非法集资案。协调南谯区落实属地责任,进一步健全风险应急机制,积极做好彤源案件化解处置工作。三是持续关注地方法人金融机构风险。高度关注个别地方法人金融机构不良率高、流动性不达标等风险,进一步采取措施、有效化解,确保不发生风险。

(二)深入推进三大领域专项整治。一是持续开展非法集资专项整治。充分利用大数据、云计算、人工智能等技术手段加强对非法集资的监测预警,建立监测预警制度,建设监测预警平台,持续监测辖内非法集资风险动向,快速精准捕捉风险线索。加强对类金融、房地产、涉农、养老等非法集资案件多发领域的行业监管;加大对网站、微博、微信、手机客户端等新兴媒体涉嫌非法集资广告资讯信息的排查力度;加大非法集资举报奖励政策宣传力度。二是持续推进互联网金融风险专项整治行动。加强整治办、公安、工商、综治等部门的工作协同,充分运用市场、法律、行政等手段分级分类处置风险,对违法违规P2P网贷机构线索尽早采取约谈劝导、函告提示、责令停止相关行为、行政处罚等措施,形成监测发现预警研判落地核查行政化解(刑事打击)持续关注的跟踪化解流程。对于趋势性风险点要视情向社会公众发布预警提示。三是深入开展清理整顿各类交易场所回头看后续行动。进一步压实行业主管部门、属地政府监管责任,严防交易场所乱象死灰复燃。

(三)畅通血脉服务实体经济发展。为实体经济服务是金融的天职,防范化解金融风险根本上要靠强健实体经济。一是推动金融补短板。落实国家定向降准等政策,保障支持保障性安居工程、农业水利、交通、城市管网等领域基础设施建设资金需求,保持信贷稳定增长。二是强化小微企业融资支持。确保实现单户授信总额1000万元及以下小微企业贷款同比增速高于各项贷款同比增速,有贷款余额的户数高于上年同期水平。三是优化融资结构。大力拓宽直接融资渠道,强力推进企业上市和基金发展,积极利用债务融资工具。四是加强政策性融资担保体系建设。进一步完善新型政银担风险分担机制和税融通续贷过桥合作机制,创新金融产品和服务。

(四)大力实施金融生态优化工程。一是有效化解信用风险。着力化解银行不良资产风险,加强重点行业、地区和企业信贷风险排查防控。进一步发挥债权人委员会作用,依法维护金融债权,防范道德风险和逃废债行为。二是加强类金融机构监管。严格审核担保公司、小额贷款公司资质,严把市场准入关,通过现场和非现场持续实施动态监管。三是严厉打击非法金融。严厉打击金融诈骗、地下保单、虚假宣传等违法违规行为。严肃查处以财富管理、投资咨询、理财顾问、融资担保等名义进行的非法金融活动。四是加强信用体系建设。将违法违规金融活动的市场主体纳入社会信用体系黑名单进行惩戒。开展系统性、常态化的金融风险宣传教育活动,提高社会公众法律意识和风险识别防范能力。

(五)强化担当和责任落实。一是强担当。进一步提高政治站位,深化思想认识,牢固树立有风险没有及时发现就是失职、发现风险没有及时提示和处置就是渎职的责任意识,按照谁审批、谁监管,谁主管、谁监管的原则,切实担当起打好防范金融风险攻坚战的责任。二是明责任。各金融机构要切实履行好防范风险的主体责任,把好风险问责第一道关口。各地要落实属地监管责任和防范处置非法集资第一责任人的责任,做到守土有责、守土尽责。公检法、宣传、信访、财政等各部门要立足职能、各司其责,全力做好相关工作。

(六)加快构建地方金融监管体系。按照全国金融工作会议和中央《关于服务实体经济防控金融风险深化金融改革的若干意见》(中发〔201723号)要求,结合地方党政机构改革,组建地方金融监管局,与金融办一个机构两块牌子,充实专业人员力量,构建机构职能与单位性质相统一、队伍力量与履职任务相适应,上下贯通、运转顺畅的地方金融监管体系。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于全市防范化解金融风险工作情况的调研报告

市人大常委会专项工作评议第一调研组

 

滁州市人大常委会:

根据《滁州市人民代表大会常务委员会关于进一步加强和改进工作监督的暂行办法》和市人大常委会2018年工作要点的安排,9月中旬,市人大常委会副主任沈中林率领专项工作评议第一调研组赴天长市,实地察看了相关企业并听取当地政府关于金融风险防范工作的汇报。调研组还赴市人民银行、滁州银监分局及建行等部门和单位开展走访活动,与市政府金融办等13个部门进行了集中座谈,同时,采用问卷调查方式向部分市人大代表征询意见和建议,就我市金融领域风险防范情况进行延伸调研。现将有关情况报告如下:

一、基本情况

近年来,我市始终按照国家关于严控金融风险的有关要求,坚持以服务实体经济为中心,持之以恒抓好金融风险防控,以开展防范和处置非法集资工作为突破口,有效开展了互联网金融风险专项整治、清理整顿各类交易场所回头看等专项行动,金融风险防控能力不断提升,金融工作连续三年获得全省金融安全考核优秀等次,全市金融风险整体形势处于可控状态,守住了不发生系统性区域性金融风险的底线。

(一)切实担当尽责,理顺推进机制。一是高位推进。市政府成立了高规格的工作领导小组,完善组织体系,明确部门工作职责、工作重点,定期召开金融监管专题会议和行业联席会议,加强部门联动。二是完善政策。先后出台了《关于加强金融支持实体经济的意见》、《企业信贷突发事件应急处置办法》等政策文件及中小企业担保贷款等专项金融发展意见和政策,为促进金融与实体经济良性互动提供制度保证。三是强化宣传。突出重点,加强对老年人、农民等易受侵害的特定群体及基层社区、农村等非法集资高发地区的宣传,构建了市、县、乡(街道)、村(社区)四级全覆盖的宣传格局。

(二)聚焦关键节点,强化风险应对。一是加强重点领域风险督查。加大担保、小贷等类金融机构的日常监管,对不良贷款关注数上升的农商行等机构,制定专项工作预案,及时开展调研座谈、现场检查等,分析解决突出问题。对利用互联网金融平台众筹买房等方式进行非法集资的现象,制定风险防控预案,加强对房地产等重点风险领域的风险排查。二是加强重点企业风险化解工作。通过设立债权人委员会,推进一企一策针对性工作方案,量化目标、精准施策,积极化解企业资金链风险问题。三是加强新兴金融业态规范化发展的监管。强化互联网跨界金融监管,加强对互联网金融风险隐患排查,2017年以来共发布风险预警通报86条,提升社会风险防控意识。

(三)突出行业整治,净化金融环境。是构建工作机制。建立金融风险防范处置工作小组等机制,设立非法集资举报奖励专项资金30万元,加强金融风险的预警防范。二是强化不良贷款风险监测分析。摸清风险底数和发展趋势,全市银行业不良贷款率2.07%,低于全省不良贷款平均水平0.17个百分点。三是加大非法金融活动打击力度。坚持打防并举、包案化解、部门联动,严厉打击非法集资、非法证券期货交易等非法金融活动,清理整顿各类违法违规交易场所。去年以来,全市共破获非法集资、互联网金融犯罪案件110余起,涉案金额达23.6亿元,先后成功侦破了彤源置业钱宝网等一大批涉众型非法集资、网络传销案件。

二、存在的困难和问题

(一)风险防控体系亟待健全。一是金融风险防范工作涉及到多个部门,部分风险监管责任不明确,统一、连锁、闭合的金融风险监管体系有待建立健全。二是担保体系建设仍然薄弱,担保机构盈利能力持续下降,行业代偿率达6.69%,较年初上升5.25个百分点,担保代偿风险逐步加大。

(二)不良贷款及关注额呈上升态势。一是不良贷款余额上升。截至8月底,银行业不良贷款余额达到 40亿元,较年初增长4.59亿元,资产质量劣变形势延续。二是关注类贷款余额不容乐观。全市关注类贷款余额50.25 亿元,关注贷款率2.57%,特别是法人金融机构新增关注类贷款4.1亿元,隐形不良贷款上升,潜在金融风险要引起重视。

(三)重点行业、重点区域风险不容忽视。一是房地产业金融资源过于集中。截至9月末,全市房地产贷款余额占各项贷款余额的比重达到39.9%,新增房地产贷款占各项贷款增量的比重达到69.74%,个人住房按揭贷款增幅高于各项贷款增幅20.28个百分点。同时,房地产企业存在互联互保情况,房企关联性不断提高,财务风险传染面扩大,房地产贷款资产质量控制难度加大。二是部分重点区域、重点企业信用风险凸显。天长电缆行业、定远粮贸加工业不良贷款数额较大,随着时间的推移,在企业经营状况仍未改善的情况下,信用风险高度集中,金融风险化解压力增大。

(四)金融风险处置难度增加。由于非法集资案件涉及面广,并且向理财、促销、互联网等领域延伸,且呈现多样化、复杂化的特点,处置难度大,可能引发的社会稳定风险仍存在。

三、几点建议

(一)坚守底线,进一步强化责任担当。要认真落实习近平总书记关于金融工作的系列重要讲话精神和全省金融工作会议要求,进一步提高政治站位,把握好服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三位一体的辩证关系,支持各类金融机构健康发展,优化金融结构,不断提升金融资产质量,进一步推动我市经济金融协调有序发展。建立健全金融工作协调机制、沟通机制、重大风险隐患处置机制和金融创新机制,完善市防控金融风险联席会议制度,抓实地方经济金融运行监测分析和评估预警。及时发现区域内苗头性、典型性金融风险问题,积极探索防范化解风险的新思路、新办法,坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。强化风险考核,创新考核内容,健全考核评价体系。

(二)回归本源,进一步加强金融支撑。要把防范化解金融风险和服务实体经济更好结合起来,为推进我市经济实现高质量发展发挥积极作用。一是坚持政策导向。积极引导金融机构调整优化信贷结构,加大服务实体经济资金融通保障,合理配置金融资源,向长江经济带发展、乡村振兴战略、精准扶贫倾斜。二是加强金融创新。引导金融机构根据全市重大技改、产业升级、新兴产业项目目录,坚持一企一策一业一策,设计金融服务产品和流程,完善信贷准入标准,对符合条件的企业提供多层次、差异化的融资服务体系。进一步放大政银担税融通”“滁科贷的作用。三是改善融资担保机制。积极创新担保模式,引进市外有实力的担保机构在我市开展业务,推动担保公司与各类金融机构和资本的合作。

(三)加强监管,进一步降低风险水平。一是加强对不良贷款、房地产等风险领域的日常监测分析,动态排查风险隐患,督促金融机构及相关单位做好应对预案。二是强化一盘棋思想,健全上下联动、部门协同的金融风险防控工作机制,市金融办要发挥好牵头抓总作用,定期会商研判金融风险防范工作,加强调度,增强监管合力。三是突出抓好重点区域风险防范工作,有关县、市要政银联动成立处置攻坚小组,按照企业不同风险类型和风险等级,坚持因企而异、分类施策,逐个制定帮扶和化解方案,力促三个稳定,即现有融资存量稳定、现有担保措施稳定、现有利率水平稳定,逐一攻坚,逐步改善区域金融环境。四是保持高压态势,持续开展打击逃废债、非法集资、交易场所等专项整治活动,严厉打击各类非法金融活动。

(四)优化生态,进一步释放金融活力。一是引导企业科学发展。从我市个别金融事件发生原因看,企业盲目扩张、管理落后、融资方式单一等是导致金融风险发生的重要原因。在经济新常态下,要积极引导企业准确把握市场规律,完善现代企业管理制度,立足本业,提升整体战略规划,实现发展的梯度性和持续性,减少风险隐患。二是加快处置不良资产。鼓励银行通过资产转让、司法核销、追偿等方式,依法合理有效处置不良贷款;认真总结成功经验,切实搞好企业破产重整和僵尸企业有效处置工作,最大限度地盘活存量资产。三是探索建立金融大数据库。专项用于金融风险信息的提取、比对、整理、分析,为我市开展地方金融监管提供有效的数据支持和基础支撑。四是加大宣传力度。充分调动各种手段,常态化开展金融风险防控的宣传工作,提高宣传效率,普及金融知识,强化风险提示。五是加快社会信用体系建设。建立健全信用体系、评级发布制度和信息通报制度,优化金融生态环境。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于滁州市“四送一服”双千工程工作情况的报告

市人民政府副市长  张祖武

 

滁州市人大常委会:

今年以来,我市坚持常态化推进“四送一服”双千工程,持续转作风、优服务、创实效,服务实体经济发展取得明显成效。今年18月份,全市规模工业增加值累计总量占全省总量的7.1%,居全省第5位;累计增速10.7%,高于全省平均值1.7个百分点,居全省第2位;省“四送一服”双千工程集中活动考核连续两年居全省优秀等次第一位

{C}一、  在“准”字上下功夫,积极开展精准高效帮扶

(一)集中听诊。市委主要负责同志每两个月一次,分行业召开企业家座谈会,邀请企业家话发展、谈体会、提问题,为行业加快发展建言献策,为上下游企业对接合作牵线搭桥。今年以来,已先后举办了工业、现代农业、建筑业等3个专题的企业家座谈会,参会企业家达38人。在瞄准重点企业同时,通过集中座谈、专题宣讲等活动,对中小微企业、个体经营者实施集中听诊,累计召开各类企业座谈会1560场,涉及企业11564家。

(二)分片巡诊。完善省、市、县三级联动机制,抽调257人组建51个工作组及6个市直服务企业团队,实施包保负责,分片下沉至县市区、园区,结合创优“四最”营商环境,深入重点企业开展调研。截至目前,三级工作组累计调研企业19164次,摸排问题5471个,解决5354个,化解率97.8%

(三)集中会诊。由市“四送一服”办公室统一对省、市、县三级工作组收集企业问题进行汇总整理,采用省级专办、市级交办、县级督办等形式确保所有问题按期、高质解决,及时沟通反馈。截至目前,共上报省级协调办理121个,市级层面解决374个,交办县级办理4976

(四)精准送诊。印发《关于对全市停产半停产规上工业企业开展精准帮扶,确保工业经济平稳运行的通知》,按照因地制宜、分类有序、一企一策的要求精准处置困难企业。如明皇家电因出口形势发生变化导致项目停建,明光市全力促进该企业与留香泵业达成重组,既盘活了明皇家电的设备与土地资产,又解决了留香泵业生产场地受限问题,实现了多方共赢。

二、在“实”字上下功夫,有效开展要素对接活动

(一)缓解融资难。主动运用市场化办法,根据企业性质和个性化需求,通过面上集中对接和点上一对一服务的形式,组建专班跟进督导,帮助企业破解难题。今年以来,全市共达成融资协议798份,协议总金额达169.93亿元。同时,出台了一揽子激励政策,支持企业在资本市场直接融资。目前,全市上市(挂牌)后备资源库企业达150户,两年累计新增上市企业3家、新三板挂牌企业18家、省股交中心挂牌企业48家,多层次资本市场体系建设显著增强。

(二)破解用工难。针对企业普遍反映的人才难留和用工短缺问题,通过市内招聘、市外招引、“互联网+就业”等方式,为企业用工、求职者搭建“绿色通道”。积极发挥镇村劳动保障协管员作用,聘请基层乡村干部担任招工经纪人,对推荐用工成功者给予适当补贴。建立“企业用工周转池”制度,调剂用工余缺,破解企业淡旺季用工难题。今年以来,全市举办专场用工对接会、攻坚会81次,帮助企业招工3.65万人。

(三)突出育大培强。以打造10户百亿企业为突破口,通过“一企一策”指导规划的办法,在政策上给予重点支持,要素上给予重点保障,并与企业就产值、税收、投资、创新、产业链带动等指标签订了目标责任状,力促产业上规模、企业上台阶;突出抓好亿元企业培育,建立了全市40户、县级200户重点企业调度模型,全力跟进帮办、调度帮扶。同时,指导各地出台了加快培育专精特新企业的系列政策,全力助推企业加快成长为行业“单打冠军”“配套专家”和科技“小巨人”。

(四)聚焦优化服务。高质量全速推进项目报批报建、要素保障、后勤服务等各个环节工作任务,全力服务企业发展。总投资240亿的惠科第8.6代薄膜晶体管液晶显示器项目自签约后57天就顺利开工,创造了“滁州效率、惠科速度”。同时,创新对接模式,采用政府搭桥、企业互动等方式,重点围绕拓宽企业销售渠道,开展上下游供需合作等领域对接活动。5月,组织本地数十家家电企业集中对接京东,成功达成多领域战略合作,签订总金额23亿元合作“大单”。

三、在“新”字上下功夫,引领企业转型升级发展

(一)送新发展理念。组织12批次600余名领导干部和“四送一服”一线工作人员赴北京大学、浙江大学等高等院校开展业务培训,提升干部业务素质,打造高水平帮扶队伍。制定《“1211”企业家培育计划实施方案》,通过滁商大讲堂、经营管理培训、企业沙龙等,提升企业经营管理水平。针对企业新老管理层更替频繁情况,创新开展“创二代”培训,组织30名青年企业家赴浙江健峰进行专题培训。截至目前,已培训企业经营管理人员超3000名。

(二)送创新人才。突出“高精尖缺”导向,出台高层次人才引进政策,实施“院士助滁”“千人计划专家招引”“博士引进”三大人才招引行动,采取分类指导和一事一议模式,从住房、医疗、配偶安置、子女入学、个税缴纳、股权转让等方面予以全力保障,着力优化各类人才来滁创新创业工作环境。累计与62家全国知名院所建立了合作关系,18月份,全市新签约院士工作站6家、总数达26家;新引进国家“千人计划”专家8名,总数达28名;引进博士60名,累计建成博士后科研工作站42家。

(三)送高新技术。坚持以企业需求为导向,扎实推进产学研用合作,促进企业创新发展。集中活动月期间,邀请中科大等6所高等院校、中国电子科技集团公司第4041所等10个科研院所近50位专家参加专题产学研对接会,与众博新材料等20余家企业达成合作意向。组织64家企业与中国科大等119家高校面对面对接,现场与10家高校签订人才培养协议,与8家高校签订实习就业基地协议。建立工业园区与一流院所、亿元企业与研发创新团队合作模式,聚焦主导产业,推进优势企业科技研发成果转化和企业技术中心建设。截至目前,全市拥有国家级企业技术中心2家、省级企业技术中心92家,认定市级企业技术中心177家。成功与中科院化研所签订战略合作协议,中国家电研究院安徽分院、国家电子元器件质检中心等一批国字号平台扎根滁州。

四、在“常”字上下功夫,建立长效管用落实机制

(一)以上率下全员推。成立由市长任组长的 “四送一服”双千工程领导小组。35位市级领导主动帮扶85户重点企业、20个重大项目;县市区主要负责同志认领45家重点规上企业;将40户园区重点企业、25户拟申规企业、38户中小企业列入88个市直部门帮扶范围,高位推进、全员帮扶,为企业做好全程服务。18月份,全市各级领导累计调研走访企业10756次。

(二)闭环管理创实效。依托现有市县两级帮扶体系,建立“四单”问题办理机制。通过“联系单”,建立企业政府对口联系机制,确保企业反映问题有人收;下发“任务单”,明确企业诉求办理单位和办理时限,分级交办,压实办理责任;开出“督办单”,集中挂牌督办重大、典型性问题,确保重难点问题有效突破;寄送“反馈单”,密切跟踪办理进展,及时告知企业,加强沟通解释。截至目前,编印各类政府企业联系手册33000本,梳理企业问题5471个,开出任务单超2400份,企业满意率100%

(三)考核督查保落实。建立常态化督查机制,将“四送一服”双千工程推进落实情况纳入年度目标绩效考核,在市直部门目标绩效考核和县域经济考核分别占5分、2分,制定《滁州市帮扶考核办法》和《滁州市帮扶之星评选办法》,对考核前3名“帮扶工作先进县市区”、前10名“帮扶工作先进市直单位”,分别给予5万元、2万元奖励;对评选前20名“帮扶之星”,每人给予5000元奖励。

(四)广泛宣传造氛围。组建全方位、立体式宣传网络,在滁州日报、滁州电视台开通“四送一服”双千工程报道专栏,以致企业一封信形式在《滁州日报》向全市企业4次全文刊载惠企政策100条。利用微博、微信、手机客户端等新媒体开展集中宣传,在政府门户网站等开通“市领导在线访谈”“企业谈发展”等系列宣传节目,及时高效宣传展示活动成果,动员全市上下聚力聚焦,积极参与支持“四送一服”工作。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

滁州市“四送一服”双千工程工作情况的调研报告

市人大常委会专项工作评议第二调研组

 

滁州市人大常委会:

根据市人大常委会2018年工作要点和《2018年市人大常委会专项工作评议方案》的安排,921日,市人大常委会副主任朱云霞率第二调研组对滁州“四送一服”双千工程工作开展情况进行调研,调研组实地察看了东菱电器、长电科技、惠科光电、天鼎丰非织造布、嘉安汽车、爱沃富光电、胜华波汽车电器等企业,详细了解企业经营状况及“四送一服”工作开展情况,并召开座谈会听取相关情况的汇报、了解企业的意见建议。现将有关情况报告如下:

一、基本情况

2017年,省委、省政府决定,面向全省企业实施“四送一服”双千工程,即组织千名机关干部,深入千家企业,送发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素,服务实体经济,构建亲清政商关系,确保全省经济平稳健康发展。“四送一服”双千工程推进以来,市政府及相关部门高度重视、精心组织、积极行动,广泛开展政策宣传、走访调研、要素对接等一系列活动,获得2017年全省四送一服双千工程连续两年考核获优秀等次第一名。

(一)领导重视、高位推进态势形成。市委、市政府主要负责人亲自参与“四送一服”,市委书记张祥安以“双月座谈会”的形式邀请企业家专题座谈,参会企业家已达38人;市长许继伟任市 “四送一服双千工程领导小组组长,亲自抓、高位推。其他35位市级领导帮扶85户重点企业、20个重大项目。

(二)机构明确、工作机制逐步完善。成立市“四送一服”办公室,整体部署、统筹协调,统一对工作组收集的问题进行汇总整理,交办督办,推动问题解决。将市直40户园区重点企业、25户拟申规企业、38户中小企业列入88个市直部门帮扶范围,全市抽调257人组建51个工作组及6个市直服务企业团队,实施包保负责。

(三)服务企业、帮扶工作全面展开。出台激励政策支持企业在资本市场直接融资,并给予60万—1000万元不等的奖励。制定《“1211”企业家培育计划实施方案》,开展滁商大讲堂、经营管理培训、 “创二代”培训等,培训企业经营管理人员3000人次。出台高层次人才引进政策,实施院士助滁、千人计划专家招引、博士引进三大人才招引行动,采取分类指导和一事一议模式,从住房、医疗、配偶安置、子女入学、个税缴纳、股权转让等方面予以全力保障,着力优化各类人才来滁创新创业工作环境。今年以来,新签订院士工作站6个,总数达26个;新签约“千人计划”专家8名,总数达28人;引进博士(含副高以上)60人。建立企业用工周转池,调剂用工余缺,破解企业淡旺季用工难题,发挥镇村劳动保障协管员作用,聘请基层乡村干部担任招工经纪人,对推荐用工成功者给予适当补贴。

(四)强化督查、考核奖惩赏罚分明。将“四送一服”双千工程推进落实情况纳入年度目标绩效考核,在市直部门目标绩效考核和县域经济考核分别占5分、2分,对考核前3名“帮扶工作先进县市区”、前10名“帮扶工作先进市直单位”,分别给予5万元、2万元奖励;对评选前20名“帮扶之星”,每人给予5000元奖励。建立常态化工作督查机制,成立督查组,开展专项督查,对因帮扶企业工作不力、问题解决不力的市交通局、市公交公司等单位的领导和个人进行了效能问责。

二、存在问题

1、中小微企业特别一些新成长起来且处于快速爬坡期的靠技术创新、有重大技改项目或产品转型升级的企业,融资渠道不多、不畅,有效的融资支持力度不够,存在融资难的问题。

2、相关优惠政策、项目申报的宣传还不及时、不到位,存在帮扶精准度不高,针对性不强的问题。调研中,有企业反映,质量管理体系认证奖补2016年是有的,企业花费人力、物力申报后,2017年奖补取消了;还有企业反映,网上申报政策项目的时间比较集中,有时相关部门通知时就是申报日期的最后一天了,网络平台通道不畅,企业很难申报成功等等。

3、对中介机构的管理还不够有力,存在为企业减负不够的问题。调研中,企业对申报项目时中介公司与职能部门的服务是否有关系提出疑虑;同时,解决用工问题上,劳务中介公司的“抽头费”过高,企业负担加重。

4、引进人才优惠政策的具体细则一直没有出台,存在兑现落实难的问题。调研座谈中,许多企业反映没有实施细则,不知怎么操作、不知找谁落实,引进的高端人才一直没能有效解决好住房补贴、人才奖励和创业发展基金等。

5、服务大企业、外来企业尽心尽力、对小微企业、本地企业关心不足,一定程度上存在畸轻畸重的问题。

三、几点建议

1、要突出服务实体经济,注重倾听企业诉求,积极出实策、拿实招、求实效,实实在在帮助企业解决实际困难,真正把政策“送下去、讲明白”,真正把问题解决到位、政策落实到位,形成力推实体经济发展的浓厚氛围。           

2、要积极主动为企业建设发展提供各项支持服务,强化资金、科技、土地、人才等重点要素对接,切实让政策红利落地见效,助推企业做大做强。要坚持目标导向、问题导向、结果导向,确保“问题收上来、看得着、听得见,政策落下来,措施跟上去,服务见成效”,全力推动全市实体经济健康快速发展。

3、要尽快细化落实相关奖补政策,让服务企业的好政策能够真正落实,让企业受益。

4、要规范对各类涉企中介公司的管理,让企业明明白白消费,减轻企业负担,确保企业可不花的钱不多花。

 

 

关于滁州市先进制造业发展情况的报告

市人民政府副市长  张祖武

 

滁州市人大常委会:

今年以来,我市聚焦“五大制造”,着力提升先进制造业比重,新型制造体系不断完善。18月份,全市规上工业增加值累计增速10.7%,居全省第2位;制造业实现增加值增长12.5%,拉动全市规上工业增长9.9个百分点。其中,647家先进制造业规上企业累计完成工业总产值950亿元,同比增长15.9%,产值占全市规上工业产值比重为48.2%目前,省政府推荐我市作为真抓实干实施“中国制造2025”、促进工业稳增长和转型升级成效明显的城市上报国务院。

一、工作成效

(一)以高端发展为方向,提升先进制造发展水平。高位推动、高频调度,成功招引一批产业关联度高、牵动性强的先进制造大项目。在智能家电领域,总投资140亿元的康佳智能产业园、总投资50亿元的创维白色家电基地顺利签约;总投资240亿元惠科光电科技有限公司第8.6代薄膜晶体管液晶显示器件项目加快建设。在新能源汽车领域。总投资100亿元的星恒动力锂电池项目、总投资50亿元的国能动力锂电池项目、总投资50亿元的杉杉动力锂电池项目都已签约落地、开工建设。“三重一创”建设步伐加快,“1+8”省市级战新产业集聚发展基地加快建设,1—8月份省级智能家电基地产值增长9.9%同时开展院士助滁、国家“千人计划”专家招引和引博三大行动,厚植新优势,增添先进制造发展新动力。1—8月份,全市新签订院士工作站6个,总数达26个,新签约千人计划8名,总数达28人;累计培训企业经营管理人员超500人次。南工大、河海大学、中国矿大、南京科技职业学院等4所高校签约入驻滁州高教科创城。成功与中科院化研所开展战略合作,中国家电研究院安徽分院、国家电子元器件质检中心等一批国字号平台扎根滁州。

(二)以智能升级为要求,夯实先进制造发展基础。持续推进“千亿技改、千企升级”计划,实施3005000万元以上重大技术改造项目,实现重点企业装备与技术达到国内先进水平。18月份,全市工业投资增长 15.2%,其中技改投资增长17.7%,总投资46亿元的猎豹汽车升级改造项目启动实施,全柴动力、康佳电子获批国家智能制造专项。同时加快生产设备智能化改造,推动机器换人;依托优势企业,全力打造智能工厂和数字化车间。18月份,全市新增机器人257台,总数达1313台。截止目前,全市10家企业获批省级智能工厂和数字化车间,22个产品获批省级首台(套)设备;17家企业通过工信部两化融合管理体系贯标,居全省第三位;全柴动力获批工信部2018年两化融合管理体系贯标示范企业。加快推广企业“互联网+”发展,18月份,扬子空调电商销售7.5 亿元,增长20%KKTV实现销售5.77亿元。

(三)以精品打造为导向,筑牢先进制造发展核心。以加快国家级消费品“三品”战略示范城市建设为基础,深入推进增品种、提品质、创品牌,提升先进制造综合竞争力。截止目前,全市5户先进制造企业获批安徽省消费品”三品”示范企业,21个产品获批安徽省工业精品,19家企业获批安徽省质量奖,拥有国家技术创新示范企业2家、省级6家。全市企事业单位主导参与制(修)订国家、行业标准139项,团体标准2项,企业标准信息公共服务平台共有283家企业上报1193项企业标准,涵盖1549种产品。同时聚焦先进制造业,加快企业科技研发成果转化和企业技术中心建设。截至目前,全市拥有国家级企业技术中心2家,省级92家,认定市级企业技术中心177家。

(四)以绿色环保为重点,增添先进制造发展优势。以节能环保产业“五个一百”专项行动为基础,研发和推广节能环保工艺技术装备,加强工业企业合同能源管理,扶持企业开发绿色产品,推行生态设计,打造一批绿色工厂,打造绿色供应链,实现先进制造业绿色发展。截止目前,全市16家企业列入省节能环保产业“五个一百”专项行动计划,获国家和省专项支持资金1830万元。扬子空调、康佳电子获批国家级绿色工厂,扬子空调房间空气调节器获批为国家级绿色工业设计产品,凤阳爱尔思公司绿色制造系统集成项目获工信部支持。

(五)以精准帮扶为手段,创优先进制造发展环境。先后出台滁州市加快发展先进制造业推进工业强市若干政策、实施四大工程加快推进科技创新发展的指导意见、市区企业和科教研发机构引进人才及聘用务工人员住房优惠政策等系列文件,靶向强化政策支撑。在全省率先建立“六化四机制”工作标准,建立高效帮扶网络,实施精准帮扶。18月份,全市各级领导干部累计调研企业10756次,梳理企业问题2493个,解决企业问题2369个,126个问题正在协调解决中。我市连续两年居省“四送一服”双千工程集中活动考核优秀等次第一位。同时全力抓好先进制造企业降本增效,助力企业轻装发展。18月份,全市具备直接交易资格电力用户近600家,降低企业社保费用超11680万元,减免税收超12.7亿元。

二、存在问题

(一)块头不大、结构不优。传统制造业比重仍然较大,战略性新兴产业发展不快,先进制造业累计完成产值不足全市规上工业的一半;18月份,全市战略性新兴产业增加值虽然增长了18.5%,但仅占规上工业的26.3%。国家提出的高端装备制造、新能源、新能源汽车、新材料这些战略性新兴产业,在一些发达地区都已经形成很高水平的产业集聚和产业形态。而我们目前仅仅形成了一些雏形,规模不大、集聚不够、特色不显。同时全市技术改造投资增速虽然由负转正、触底反弹,8月份投资增速回升到17.7%,但仍低于全省5.1个百分点。

(二)经营困难、成本偏高。全先进制造业运行整体稳定,但仍有部分重点企业生产下降,对全市先进制造业快速增长造成一定影响。如立讯精密今年以来由于苹果手机销售疲软,旧款手机配件停产,18月份产值已累计下降30%,预计全年难以实现转正。同时受去产能和环保政策影响,钢铁、煤炭等上游原材料价格大幅上涨,加之融资成本居高不下,用工成本刚性上升,18月,全市规上工业企业主营业务收入利润率仅为6.17%

(三)创新不强、特色不显。产业关键技术和核心零部件技术亟需突破,以市经开区、天长市为代表的新一代信息技术产业主要集中在低端电子元器件等方面,与信息化、自动化、智能化结合不够,高端制造能力有待增强。部分县市区工业发展特色经济不明显,缺乏龙头企业和主导产业支撑引领,产业层次偏低,抵御风险能力仍有待提升。

三、下一步工作

下一步,我市将继续深入贯彻落实“中国制造2025”、制造强省战略,聚焦重点、把握关键,着力补短板、强弱项、打造新优势,加快推进制造业向“五高”方向高质量发展。

(一)推进产业高端。聚焦制造强省“7+5”产业重点领域,结合六大支柱产业发展实际,加快新旧动能转换,推动产业迈向“中高端”。重点推进家电信息、装备制造和硅基材料等传统支柱产业转型发展,促进产业链整体跃升。围绕国家战略超前布局智能互联网汽车、虚拟现实等未来产业,加快发展智能语音、电子信息、工业机器人等先进产业集群,千方百计培植“工业树”,打造“产业林”。

(二)推进技术高新。抓住高新技术这个关键支撑和主引擎,大力发展“互联网+研发”、“设计+应用”等创新模式,加快打造创新平台和创新体系。按照“行业+中心”的模式,大力推进制造业创新中心建设,着力攻克一批制约高端家电、先进装备、新进材料等产业发展核心技术,全力提升关键技术研发供给能力。

(三)推进模式高智。全力实施“互联网+先进制造业”,着力提升制造业智能化水平。加快机器换人,加速智能制造产业集聚,同步实施“皖企登云”、“皖芯计划”,引导制造方式变革。提升智能服务能力,面向企业个性化需求,加快工业设计研究院引进和建设,构建一批跨行业、跨领域工业互联网平台,切实贯通智能制造产业要素服务链条。

(四)推进产品高质。以加快国家级消费品工业“三品”战略示范城市建设为切入点,推动制造业品质革命。重视标准制定,聚焦智能家电、高端装备等优势产业,引导优势企业对标、追标、创标,制定一批国际、国家和行业标准,推动由“跟跑”向“领跑”转变。加快精品培育、质量提升,完善全员、全过程、全方位质量管理体系,提升产品质量和企业竞争力。

(五)推进企业高效。加快建立完善现代企业制度,运用信息技术创新生产管理、质量管理和财务管理,提高生产效率。以“专精特新”培育行动为抓手,引导企业苦练内功,打造一批“隐形冠军”。创新开展节能环保“五个一百”提升行动,深入推进绿色制造体系建设,建立覆盖工业产品全生命周期、全产业链的绿色管理体系,提升企业资源利用效率。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于全市先进制造业发展情况的调研报告

市人大常委会财经(预算)工委

 

滁州市人大常委会:

根据市人大常委会2018年工作要点安排,9月初,市人大常委会副主任沈中林率领调研组,对我市先进制造业发展情况进行了专题调研。调研组深入到市经开区、苏滁现代产业园,实地查看了达亮电子、长电科技、长久(滁州)专用车、惠科光电等企业和项目现场,组织召开了市经信委、市发改委、市科技局等9家市直单位参加的汇报座谈会,全面了解我市先进制造业发展的基本情况。现将调研情况综合报告如下:

一、基本情况

近年来,市政府及相关部门聚焦《中国制造2025》、制造强省战略,坚持把发展先进制造业作为壮大我市经济实力和推进供给侧改革的主导力量,积极推动传统制造业转型升级、优化结构和新兴产业的规模化发展,取得了一定成效。1-8月,全市规上工业增加值增长10.7%,高于全省平均增幅1.7个百分点,居全省第2位;制造业实现增加值增长12.5%,其中647家先进制造业规上企业累计完成工业总产值950亿元,同比增长15.9%,产值占全市规上工业产值比重为48.2%

(一)科学谋划,统筹推进制造业发展。根据我市资源优势、城市定位和十三五工业发展规划,顺应国内外制造业发展趋势,及时召开了全市制造业发展大会,确立了滁州的制造业发展路径。一是突出政策指导。出台了《加快发展先进制造业推进工业强市若干政策》、《支持新能源汽车产业创新发展和推广应用若干政策》等文件,强化顶层设计。二是创新发展新举措。以产业+基金的驱动模式为抓手,市县两级政府出资设立产业基金15只,已先后对德泰电子、天地汇科技孵化器等45个项目,实施股权投资22.5亿元,为我市制造业发展创造了新的发展模式。三是加快人才支撑体系建设。深入推进人才招引三大行动,制定滁州市“1211”企业家培育计划。截至目前,全市累计建设院士工作站25家、省级博士后科研工作站16家、市级博士创新工作站26家,超过70%是建立在先进制造业实体企业。

(二)突出重点,加快推进制造业转型升级。一是持续推进千亿技改、千企升级。1—8月,全市工业技改投资增长17.7%,猎豹汽车升级改造项目、强虹实业年产6.8亿米仿真丝面料项目等一批先进制造业改造项目启动实施。二是大力培育战新产业。“1+8”省市级战新产业集聚基地发展加快,省级战新基地产值增长9.9%,全市战新产业产值、高新技术产业增加值分别增长18.5%12%。三是加快实施绿色制造。通过发展循环经济、加快企业节能改造及淘汰落后产能等措施,提高产业可持续发展能力。全市16家企业列入省节能环保产业五个一百专项行动计划,扬子空调、康佳电子获批国家级绿色工厂。

(三)育大培强,夯实先进制造业发展基础。一是项目投资保持较快增长。1—8月,我市先进制造业投资项目完成投资额同比增长27.8%,高于全市投资增速12个百分点。二是加强专精特新中小企业培育。截至目前,全市共培育市级专精特新中小企业259户,省级119户。三是招大引强持续发力。全市新开工亿元项目163个,其中制造业148个;引进20亿元以上项目10个,其中先进制造业项目9个,博西华干衣机洗衣机、隆基单晶组件、星恒电源等一批先进制造业项目相继引入。

(四)创新发展,提升先进制造业竞争力。一是加强研发机构和创新平台建设。全市累计获批省级以上研发平台151家,其中属于先进制造业类别的118家,占78%。二是全力推进工业互联网发展。出台《关于深化互联网+先进制造业发展工业互联网的实施意见》,与京东合作的数字产业园、中关村发展集团合作的滁州中关村一中心一基地等落户我市。加快信息化与工业化发展融合,17家企业通过两化融合管理体系贯标认证,居全省第3位。三是大力推进智能制造。出台市级智能工厂、数字化车间和首台套认定管理办法,开展智能制造专项试点示范,10户企业获批省级智能工厂和数字化车间。同时加快企业智能化改造,推广应用各类工业机器人,全市机器人总数达1313台。四是积极推进军民融合。出台军民融合发展实施方案,加快军民融合无人智能系统制造示范区建设,参与军民融合发展企业38家,产值规模超300亿元。

(五)加强保障,拓展先进制造业发展空间。一是加大帮扶帮办。建立六化四机制工作标准和市、县两级帮扶网络,实现市级领导、市直部门、县市区和规上企业四个全覆盖。二是降低企业成本费用。认真推进我市企业减负降税政策措施目录的实施,降低企业社保费用6000多万元,减免税超16亿元。三是发挥财政资金引导作用。2017年以来,市本级财政累计安排创新发展、战略新兴产业等先进制造业专项引导资金5.8亿元。

二、存在的困难和问题

(一)产业规模不大。我市先进制造业总量不够大,累计完成产值不足全市规上工业的一半,同时,缺乏有引领性的龙头企业,过百亿的企业仅康佳电子,超50亿的也只有5家。

(二)产业结构不优。一是产业发展单一。我市的先进制造业与《中国制202510大领域及23个重点发展方向契合度不高,进入国家序列的不多。从我市先进制造业的内部结构来看,装备制造业是拉动增长的主力军,贡献率超九成,而较高端的信息技术产业、人工智能等产业基本上还是空白,制约了先进制造业的总体发展水平。二是各县、市、区发展不平衡。市经开区、苏滁现代产业园和天长市三地先进制造业企业对全市工业贡献率超八成,全市统筹的力度有待加强。

(三)创新能力不强。产业关键技术和核心零部件技术亟需突破,以市经开区、天长市为代表的新一代信息技术产业主要集中在低端电子元器件等方面,与信息化、自动化、智能化结合不够,高端制造能力有待增强。

(四)发展后劲不足。一是受国内外经济环境、外部市场需求乏力等因素影响,1-8月,先进制造业九个行业中有四个行业投资下降,其中专用设备制造业投资同比下降51.8%、汽车制造业投资同比下降29.5%。二是战略性新兴产业仍处在培育期,增加值占全市总量的比重不足三成,支撑先进制造业发展的动能不足。

(五)发展合力作用不明显。一是组织保障机制不健全。全市制造业发展大会提出要加强发展先进制造业领导组织、建立工作联席会议制度,但截至目前,相关领导组织尚未成立,对应的统计体系、考核评价体系也未建立,统筹协调的推进机制亟待建立健全。二是政策的针对性有待提高。引导企业提高自主创新能力的办法措施还不多、效果不明显,产业专项资金使用效率不高、资金使用存在碎片化的问题等等,这些都需在今后的工作中加以改进。

三、几点建议

(一)凝聚思想共识,切实把加快发展先进制造业摆在突出位置。推进先进制造业发展是我市加快转变经济发展方式、实现冲三目标的重要抓手,需要全市上下聚焦聚力,久久为功。一是要强化顶层设计。围绕《中国制造2025》、制造强省战略和全市制造业发展大会的目标要求,针对不同的产业和区域,分门别类,制定完善相关专项规划和政策,充分发挥规划对产业转型升级的引领作用,形成滁州中国制造2025”的政策支撑体系。二是完善组织保障机制。建立健全领导组织机制,完善工作联席会议制度,强化市、县两级和园区的联动,经常性开展产业分析,明确产业链的突破点,形成工作合力。三是建立统计评价体系。根据产业特点,因地制宜,建立健全先进制造业统计体系、考核评价体系,及时准确反映先进制造业发展状况,发挥考核指挥棒作用,强化任务考核。四是加大舆论宣传。发现一批先进制造典型案例,树立一批标杆和示范企业,建立健全激励制度,积极引导,大力宣传。

(二)提升创新能力,不断积聚先进制造业发展动能。坚持把科技创新作为先进制造业发展的核心动力,突出“1+4+N”科技创新政策体系的引领,围绕产业链部署创新链。一是突出企业的主体地位。要发挥制造业龙头企业的示范引领作用,以突破主导产业关键技术为重点,以出成果出效益为导向,加强调度。加强行业公共技术平台和创新服务体系建设,支持企业与大院大所合作,提高科技成果转化率。二是积极推进智能制造。要把智能制造作为信息化和工业化深度融合的主攻方向,推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合,积极推进全市云计算中心项目建设,加快我市传统产业数字化、智能化。三是突破关键零部件技术等瓶颈。扎实推进工业强基工程,聚焦智能传感和仪器仪表,新能源汽车三电系统及新材料等关键领域,提升产业链上下游配套能力。四是要优化产业布局。加快推进一园三城建设,注重发挥省级以上开发区制造业发展主阵地作用,明确功能定位和主导产业发展方向,不断提升园区软硬件支撑水平,推动产业集聚发展、错位发展。

(三)构建现代产业体系,提升先进制造产业竞争力。一是加快发展战略性新兴产业。以“1+8”省市战新基地建设为抓手,发展新一代信息技术、智能制造装备等重点产业,不断提高战略性新兴产业增加值占全市GDP的比重。二是改造提升传统优势制造业。积极引导制造企业推进技术、模式和业态创新,持续推进千亿技改、千企升级,保持技改投资回升的态势并不断扩大增幅,大力推动家电、机械汽车、食品、轨道交通等行业生产系统自动化、数控化和智能化改造。推动优势产业高端智能制造,推动设备换芯”“生产换线机器换人,在重点领域培育建设一批智能工厂、数字化车间。三是积极发展生产性服务业。以主导产业为依托,发展壮大工业创新设计、科技咨询、信息服务为代表的生产性服务业,增强对制造业的支撑带动效应。

(四)加大投入力度,增强先进制造业的发展后劲。当前,我市仍处于工业化中期阶段,在发展导向上应坚持速度和质量并举,仍然要靠扩大有效投入来保持一定的发展速度。一是持续开展招大引强。进一步聚焦先进制造业,紧紧围绕《中国制造2025》十大重点领域,大力开展驻点招商、精准招商,紧盯新型显示器件、半导体、智能机器人等新兴产业,加快产业建链、延链、补链,集中力量引进一批投资规模大、带动能力强、科技含量高的基地型项目。二是稳定重点项目投资。坚持经济工作项目化、项目工作责任化,深入实施四督四保,推进一批重大项目尽快投产达产,协调一批项目加快建设,预备一批项目为后续发展做好储备。三是降低实体企业成本。一方面,落实国家降低实体经济成本政策,有效降低企业外部成本;另一方面,鼓励企业内部挖潜降低成本,推进面向中小企业的工业云平台建设,积极推动至少50%以上的企业实施企业上云计划,降低管理成本。

(五)加强要素保障,优化先进制造业发展环境。在资金支持方面,整合优化财政资金投入方式,提高资金使用效率,支持新兴产业、骨干企业和重点项目发展。推动优质制造企业挂牌上市和再融资,利用多层次资本市场促进企业快速发展壮大。在用地保障方面,积极争取独立选址和点供指标,加大对低效用地的清理和处置力度,保证一定比例的工业用地优先用于发展先进制造业,提高投资强度和产出效益。在人才引进方面,进一步完善引才引智机制,在已出台人才优惠政策的精准落地上下实功,重点引进一批科技实用型人才、高端领军型人才,增强对先进制造业领域人才的吸引力。积极开展驻校招才、招团队、招项目,也可是虚拟的、委托式的。在营商环境方面,常态化开展好四送一服双千工程,认真梳理制造业企业痛点难点、堵点,对账销号;深化最多跑一次行政审批制度改革,优化制造业发展环境。进一步加强企业家队伍建设,大力弘扬企业家精神,营造全社会共同关心支持制造业发展的良好氛围。

 

 

《滁州市国民经济和社会发展第十三个五年

规划纲要》实施情况中期评估的报告

市人民政府副市长  张祖武

 

滁州市人大常委会:

根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》规定和市人大常委会安排,现将《滁州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)实施情况中期评估报告如下。

一、《纲要》实施中期情况

“十三五”以来,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧扣当好“五个先行者”,做好“三篇大文章”,围绕冲刺全省第三主目标,大力实施五大发展行动计划,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,《纲要》确定的主要目标、重点任务、重大项目整体进展顺利,高质量发展迈出坚实步伐。

(一)主要目标完成情况

《纲要》主要目标分为经济发展、创新驱动、民生福祉、资源环境四大类,共33项指标。其中预期性指标20项、约束性指标13项。预期性指标中,全员劳动生产率、财政收入、进出口总额、每万人口发明专利拥有量、城镇新增就业人数等11项指标完成较好或提前完成,地区生产总值、研究与试验发展经费投入强度等5项指标基本达到要求(略低于规划目标),人均预期寿命1项指标因数据未公布不做评估,社会消费品零售总额、民营经济增加值占地区生产总值比重、居民人均可支配收入等3项指标未达到要求。约束性指标中,11项指标完成或超额完成,只有劳动年龄人口平均受教育年限、空气质量(优良天数比例)等2项指标未达要求。

1、经济发展类指标。11项,全部为预期性指标。其中,全员劳动生产率、财政收入、固定资产投资、进出口总额、规模以上工业企业利润、服务业增加值占地区生产总值比重等6项指标完成较好,地区生产总值、城镇化率、外商直接投资等3项指标基本达到要求;社会消费品零售总额、民营经济增加值占地区生产总值比重等2项指标未达要求。

地区生产总值:2016年、2017年分别增长9.2%9%,年均增长9.1%,均居全省第4位,2017年总量达1607.7亿元,总量进度占规划目标64.3%2018年上半年增长9.7%,居全省第2位。按此增长速度和价格因素,预计能够实现规划目标。

全员劳动生产率:2016年、2017年分别为4.9万元/人、5.5万元/人,年均增长9.8%,高于规划目标0.3个百分点,按此速度,届时完成规划目标把握较大。

财政收入:2016年、2017年分别为256.4亿元、289.3亿元,年均增长12.1%,高于规划目标0.1个百分点,2018年上半年增长18.5%,居全省第6位,发展趋势良好,完成规划目标有把握。

固定资产投资:2016年、2017年分别为1699亿元、1929.1亿元,年均增长15%,与规划目标持平,2018年上半年增长13%,居全省第9位,虽然上半年增速有所回落,但受新一轮扩大内需政策影响,后期速度将有所回升,完成规划目标可能性较高。

社会消费品零售总额:2016年、2017年分别为515.2亿元、574.4亿元,年均增长12.1%,低于规划目标2.4个百分点,十三五后期需年均增长16%以上,完成规划目标难度较大。

规模以上工业企业利润:2016年、2017年分别为276.1亿元、329.2亿元,年均增长16.1%,超规划目标9.1个百分点,2018年上半年增长24.2%,预计能够提前完成规划目标。

服务业增加值占地区生产总值比重:2016年、2017年和2018年上半年分别为34.2%34.9%39.1%2018年将提前实现规划目标。

民营经济增加值占地区生产总值比重:2016年、2017年分别为64.7%65%,年均提高0.25个百分点,低于规划目标1.85个百分点。十三五后期需年均增长2.1个百分点以上,完成规划目标难度较大。

城镇化率:2016年、2017年户籍人口城镇化率分别为28.6%30.5%,年均提高2个百分点,与规划目标持平,按此速度,能够完成规划目标;2016年、2017年常住人口城镇化率分别为50.4%51.9%,年均提高1.5个百分点,基本完成规划目标序时进度。

进出口总额:2016年、2017年和2018年上半年分别为23.3亿美元、27.7亿美元和15.1亿美元,分别增长14.2%19.8%33.7%,两年平均增速高于规划目标6.5个百分点,完成规划目标把握较大。

外商直接投资:2016年、2017年和2018年上半年分别为11.4亿美元、12.2亿美元和7.7亿美元,分别增长8%7%9.2%,两年年均增速7.7%,基本完成规划目标序时进度。

2、创新驱动类指标。5项,全部为预期性指标。其中每万人口发明专利拥有量指标提前完成,战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重、互联网普及率等2项指标完成较好,研究与试验发展经费投入强度、科技进步贡献率等2项指标基本达到要求。

研究与试验发展经费投入强度:2016年、2017年分别为1.76%1.95%,年均提高0.13个百分点,基本完成规划目标序时进度。

战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重: 2016年、2017年分别为10.2%10.6%,年均提高1.15个百分点,高于规划目标0.21个百分点,预计能够实现规划目标。

每万人口发明专利拥有量:2016年、2017年分别为5.94件、7件,年均增长47.7%,高于规划目标36.8个百分点。提前完成规划目标。

科技进步贡献率:2016年、2017年分别为55%56%,年均提升1个百分点,基本完成规划目标序时进度。

互联网普及率:2016年、2017年固定宽带家庭普及率分别为58.8%61.6%,年均提高8.3个百分点,高于规划目标3.3个百分点;移动宽带用户普及率分别为56.7%63.6%,年均提高8.8个百分点,与规划目标持平,预计两项指标均能实现规划目标。

3、民生福祉类指标。7项,预期指标3项、约束指标4项。其中,城镇新增就业人数指标提前完成,农村贫困人口脱贫、基本养老保险参保人数、城镇棚户区住房改造等3项指标完成较好,居民人均可支配收入、劳动年龄人口平均受教育年限等2项指标未达要求,人均预期寿命数据未公布不做评估。

居民人均可支配收入:2016年、2017年分别为17995元、19721元,年均增长9.5%,低于规划目标1.5个百分点,完成规划目标难度较大。

劳动年龄人口平均受教育年限:2016年、2017年分别为8.97 年、8.98 年,年均提高1.3%,低于规划目标3.4个百分点,完成规划目标难度较大。

城镇新增就业人数:2016年、2017年、2018年上半年分别为8.2万人、7.8万人、4.3万人,累计达20.3万人,提前实现规划目标。

农村贫困人口脱贫:2016年、2017年分别脱贫4.58 万人、4.57万人,累计脱贫9.15万人,完成规划目标71.5%,预计能够完成规划目标。

基本养老保险参保人数:2016年、2017年分别为278.6万人、287.9 万人,均完成省下达目标。

城镇棚户区住房改造:2016年、2017年分别完成1.02万套、1.44万套,均超额完成省下达目标,完成规划目标把握较大。

人均预期寿命:统计数据未公布,不做评估。

4、资源环境类指标。10项,全部为约束性指标。其中,非化石能源占一次能源消费比重指标提前完成,耕地保有量、新增建设用地规模、万元GDP用水量下降、单位GDP能耗降低、单位GDP二氧化碳排放降低、主要污染物排放总量减少等6项指标完成较好,森林发展、地表水质量等2项指标达到要求,空气质量(优良天数比例)指标未达要求。

耕地保有量:2016年、2017年分别为71.53万公顷、71.49万公顷,分别高于规划目标1.56万公顷、1.52万公顷,完成规划目标把握较大。

新增建设用地规模:2016年、2017年分别为2.3万亩、1.8万亩,累计4.1万亩,完成规划目标41%,超序时进度,预计能够完成规划目标。

万元GDP用水量下降:2016年、2017年分别下降8.5%7.85%,较2015年累计下降15.7%,完成规划目标45%,能够实现规划目标。

单位GDP能耗降低:2016年、2017年分别降低5.88%5.4%,完成省下达目标。

非化石能源占一次能源消费比重:2016年、2017年分别为11.42%13.48%,提前超额完成规划目标。

单位GDP二氧化碳排放降低:与节能单耗同步,完成省下达目标任务。

森林发展:2016年、2017年、2018年上半年,分别完成植树造林18.3万亩、21.1万亩、21万亩,累计完成60.4万亩,完成规划目标65%;森林覆盖率分别达到32%32.5%33.6%十三五以来累计提高2个百分点,基本达到序时进度;2016年、2017年森林蓄积量分别达到0.1164亿立方米、0.1189亿立方米,总量进度分别占规划目标83%85%,预计能够完成规划目标。

空气质量:2016年、2017年、2018年上半年,PM2.5年均浓度值分别为59微克/立方米、55微克/立方米、57.6微克/立方米,均完成省下达目标;优良天数比例分别达65.8%62.5%58.6%,均低于规划目标,实现规划目标压力较大。

地表水质量:2016年、2017年、2018年上半年达到或好于类水体比例分别为28.6%28.6%42.9%,达到序时进度要求,预计能够实现规划目标。

主要污染物排放总量减少:2016年、2017年,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四项减排指标均达到省下达要求。

(二)重点任务实施情况

《纲要》提出了推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展等重点任务和重大工程,实施情况总体较好。

1、深入推进创新发展,经济发展动能持续增强。

现代产业体系加快构建。深入实施创新驱动发展战略,加速推动新旧动能转换和结构优化升级,三次产业结构由201517:53.2:29.8调整为201714.1:51:34.9先进制造业不断壮大。深入推进三重一创建设,出台加快先进制造业发展若干政策,“1+8”省市级战新基地建设成果丰硕,2017年基地产值超900亿元,南大光电省级重大工程获批。2017年六大支柱产业产值增长15.6%,占全市比重达90.4%,先进装备产业产值超千亿。狠抓千亿技改、千企升级,机器人总数达1313台,全柴动力、康佳电子获批国家智能制造专项,14家企业通过两化融合管理体系贯标认证,累计完成技改投资945亿元。出台推进军民融合发展实施方案,加快军民融合无人智能系统制造示范区建设,参与军民融合发展企业38家,产值规模超300亿元。2017年全市规模以上工业企业达到1621户,居全省第5位,其中亿元企业530户,康佳电子年产值达140亿元。民营经济发展势头强劲,累计新增企业2.9万户、个体工商户6.2万户,拥有中国驰名商标12件,安徽名牌146个,品牌经济比重达56%。获批国家级消费品工业三品战略示范市。四送一服双千工程2017年度考核居全省第一。现代服务业提档升级。加快发展电子商务、文旅康养、现代金融等现代服务业,长城影视城、花博园、苏宁广场、滁州农产品物流园一期、广大物流园等一批项目投入运营。建成电商产业园10个,获评中国电商百佳城市,京东数字产业园有序推进,滁州中关村一中心一基地即将挂牌运营。全域旅游加快推进,南谯、全椒创建国家全域旅游示范区,兴茂国际旅游、黄圩湿地旅游等项目加快建设,琅琊山、小岗村创5A级景区上报待评,3A级以上景区达32家。金融业发展提速,银行业金融机构发展到28家,实现乡镇金融服务全覆盖。2017年,省级服务业集聚区11个,居全省第5位,服务业增加值达561.7亿元。现代农业加快发展。大力推进农业供给侧结构性改革,着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。粮食生产实现十四连丰,商品粮收购量稳居全省第一。深入实施稻渔综合种养双千工程,稻渔综合种养面积达26.2万亩,全椒赤镇获批国家级稻渔综合示范区。滁菊、葛根、芡实、艾草等农产品首次走进国家博物馆,明光甜叶菊获国家地理标志产品,三品农产品352个。全市规模以上农产品加工企业349家,市级龙头企业245家,现代农业示范区发展到112家,家庭农场6766家,合作社6326家。滁州国家农业科技园列入全国农村创业创新区,明光、全椒被认定为全国农业农村信息化示范基地,天长获批为全国主要农作物生产机械化示范县。

专栏1 “十三五以来产业类亿元以上重点项目建设成就

工业。开工:惠科8.6代液晶面板、猎豹汽车升级改造、国能锂电池、星恒电源、新安旺市彩印包装、众望科希盟、艾希亚智能电气设备制造、奥特佳商用汽车空调压缩机制造二期、倍立达新材料、华塑二期、泉盛二期、德轮二期、天翔植保无人机、年产7.8亿米仿真丝面料、英发睿能科技、明鑫婴童用品、三棵树涂料、小岗盼盼食品、亚玛顿太阳能新材料、秀朗发光材料、长荣光纤光缆、隆基单晶组建等400余个项目。竣工:亚士创能、德威新材料、立讯精密FPC和通讯电子、嘉安新能源汽车、天鼎丰无纺布、博西华高端冰箱及洗碗机、大禹防水、思凯瑞环保、黑芝麻健康食品、长久轿运车、达亮电子、金春长丝超纤无纺布一期、瑞科特智能电气设备制造、众望科希盟含氟高分子材料一期、立光电子、隆建泰轨道交通电器、天安新材料、博泰电子化学品、丰臣农化环保型农药、凯盛硼硅酸盐特种玻璃生产线、英发太阳能、福莱特光伏组建等280余个项目。

服务业。开工:嘉美集团总部基地、万达广场、明发超高层综合体、弘舜农商大市场、定远古城、光彩大市场、凤宁现代产业园城市综合体、紫金商业广场、中康医疗大数据基地、京东物流滁州产地仓、滁州农产品物流园二期、滁州高教科创产业园及文体中心PPP工程、龙须港务粮仓、安邦温控电伴热系统设计检测服务中心、惠明养老中心、琅琊山旅游区文化旅游基础设施建设提升、明中都遗址公园综合开发、凤阳山旅游区综合提升、全椒慢城旅游区、大墅龙山宜居养生旅游度假区、兴茂国际生态旅游度假区特色水镇、景华文化生态园、老嘉山生态旅游区、印象菱溪国际广场、清流文化商业街区、八岭湖旅游休闲度假区、金牛湖新区、龙岗红色旅游特色小镇、德技国家级汽车零部件试验检测基地、黄圩湿地旅游度假区、长城动漫文化创意产业园、滁州古城文化休闲旅游区、清流街文化商业街区等110余个项目。竣工:恒安环滁商业中心、苏宁广场、荣汇时代广场、颐高电子商务产业园、滁州新城科教商业广场、徽商大市场、明城国际中心商业综合体、安盐安徽饭店、金盛粮油、斯亚邻里中心、天然商贸、滁州市报废汽车循环经济产业园交易市场(一期)、雅居乐商业综合体、安徽省轨道交通产品质量监督检验中心、滁州花博园、古襄河旅游开发、明皇陵景区快速通道、包青天文化廉政园等80余个项目。

农业。开工:舜田大樱桃、西湖湾现代农业示范区、新昌农业生态园一期、龙泉生态农业园、祥群种养殖生态观光园、兰玉生态观光农业、温氏农业产业一体化、九梓天香田园综合体、佳境牧业、东园生态农业科技、鼎虹薄壳核桃和苗木、小岗村农田标准化改造、九天生态园、众兴菌业等100余个项目。竣工:新集生态农业园、金鹏生态农业园、百思德华东国际风景园林城、圣丰休闲旅游观光农业示范园、清流河综合治理一二期、蓉徽远锦一二期等40余个项目。

创新型城市加快建设。围绕创建国家级创新型城市目标,坚持外学苏浙沪、内学合芜蚌、主抓六个一,着力下好创新先手棋科技创新发展较快。出台“1+4+19”科技创新政策体系,开展院士助滁、国家千人计划专家招引和引博三大行动,全市院士工作站发展到25个,千人计划专家29人,创新创业博士等高层次人才260多人;成功与中国航天五院等19家高校院所签订战略合作协议,累计与62家全国知名院所建立了合作关系。天长、全椒成为国家知识产权强县工程示范县,明光列为试点县。十三五以来,发明专利申请量和授权量累计达17696件、2120件,每万人有效发明专利拥有量7.5件;高新技术企业总数达286家,居全省第4位。创新平台扩容升级。全力推进三区一城国家级、省级区域性创新平台创建,国家级产城融合示范区获批,天长经开区获批更名为省级滁州高新区,创建国家高新区取得实质性进展。全市拥有国家级企业技术中心2家、省级94家,累计获批省级以上研发平台151家,居全省第5位。累计建成科技孵化器4个(其中国家级3个)、众创空间12个(其中国家级2个),孵化场地面积超过50万平方米,基本实现县市区科技孵化器、众创空间全覆盖。

供给侧改革成效明显。优化结构去产能,压减60万吨水泥产能。稳定市场去库存,商品住宅库存面积减少200.4万平方米,去化周期缩短至4.8个月。靶向施策去杠杆,多渠道扩大直接融资,开润股份、宝申控股成功上市,累计上市企业5家,新三板挂牌企业24家;直接融资从201530.9亿元增至今年上半年108亿元,债券累计发行9只,募集资金76亿元。多措并举降成本,打出组合拳,共减免税收116.6亿元。突出重点补短板,一批产业发展、创新平台、基础设施和公共服务项目加快推进,十三五以来累计新开工亿元以上项目1150个、竣工810个。

重点领域改革逐步深化。坚持抓小岗促全市,突出先行先试,十三五以来共实施371项改革。一批改革在全省率先突破,率先完成农村土地承包经营权确权登记颁证试点,率先推出农权贷,率先开展政府购买农业公益性服务机制创新,率先开展县级公立医院综合改革,率先推行投资项目多评合一改革,率先实现公共资源交易平台市县一体化等;全省第一份农村土地承包经营权证书、不动产权登记证、五证合一、一照一码营业执照等在滁颁发。一批改革在全国全省形成品牌,共承担国家、省级试点54项,县域医改天长模式、农村垃圾治理来安模式、家庭医生签约服务定远模式人地挂钩改革等一批改革经验在全国推广;基层政务公开标准化规范化、公车改革、农村环卫治理体制改革等一批全国全省现场会在滁召开。

2、深入推进协调发展,城乡区域发展逐步加快。

大滁城再展新貌。以建设省级多规合一试点市为契机,基本建立了区域规划、总体规划、详细规划相互衔接的规划体系,形成了覆盖全市的空间管控一张图。主城区面积由50平方公里扩展到90平方公里,构建了“141”城市空间,三区四线管控力度进一步加大,城市风貌特色进一步彰显。围绕城市双修和海绵城市建设,以四个一工程为龙头,加快推进中心城区能级提升,修建了西涧路、苏滁大道、琅狮大桥等多条主干道,实施了明湖、清流河、琅琊山、古城改造等一批重点工程。十三五以来实施重点项目316个,完成投资156亿元。城市管理水平逐步提升,网格化全面推开,三小车整治和烟花爆竹限放取得实效,成功获批省级文明城市,深入开展国家文明城市创建。组团发展更加协调,来安两城同建”“两区并进,全椒城北新城、城东片区初具规模,琅琊新区、南谯新城建设提速。

县域建设扩容提质。县域累计实施重点项目800多个,完成投资超800亿元。天长成功创建全国文明城市,聚力实施金牛湖新区建设攻坚行动,明光揽山引湖入城,定远加快向泉坞山、曲阳湖方向发展,凤阳规划建设淮滨新区。乌衣、汊河、板桥、秦栏、大墅等镇容镇貌有了崭新变化。沙河、女山湖等12镇入选全国重点镇,炉桥入选全国综合实力千强镇。冶山获批省级特色小镇,小岗旅游小镇、大墅康养小镇、凹土产业小镇等8个市级特色小镇加快推进。开展百镇治理,来安、凤阳在全省率先完成县域乡村建设规划编审,2016年度美丽乡村建设通过省级验收,2017年度美丽乡村建设任务基本完成,天长、全椒等5县市获评全省美丽乡村建设先进县,小岗、黄栗树、小李庄入选农业部美丽乡村创建试点。2017年,6个县市地区生产总值1175亿元,占全市比重达73.1%,天长跻身全国综合实力百强县市。

基础设施全面加强。宿扬高速天长段建成通车,滁淮高速年底建成通车,合宁高速四改八完成投资70%,滁西环高速、滁天高速、来六高速今年底开工建设,滁宁城际(滁州段)、合宁高铁、合新高铁、宁淮城际、明巢高速、滁州机场、泊岗淮河特大桥等一批项目加快推进前期工作。国省干线在建项目20个,建设规模、在建里程和总投资均居全省前列;四好农村路提前实施扩面延伸工程和养护工程共504公里,建成农村道路畅通工程5400公里。滁州港开港通航,淮干蚌浮段治理工程完成投资95%,江巷水库完成投资87%。明光女山湖特大桥、汊河大桥重建、滁河航道整治等一批工程加快推进。天然气管道实现县县通十三五以来完成交通投资223亿元、水利投资42亿元、能源投资123亿元。

专栏2 “十三五以来基础设施类重点项目建设成就

交通。滁宁城际(滁州段)开展前期勘察设计,合新高铁勘察设计完成招标,宁淮城际可研报告编制完成。滁淮高速、合宁高速四改八G104明光绕城线加快建设,宿扬高速天长段通车,滁天、滁西环、明巢、来六高速前期工作稳步推进。G328滁宁快通碧桂园至洪武路段拓宽、G312全椒至乌衣段改建等工程建成通车、G345天长至釜山段改建工程、G328淮南连接线路面改善工程、S95蚌淮高速凤阳段、S239涧溪至韩郢段改建、G104改建滁汊段等项目建成通车。滁州港投入运营,城北客运站、滁宁公交换乘中心、定远、凤阳、天长汽车客运站建成。

水利。推进江巷水库、淮河干流蚌埠浮山段行洪区调整和建设等工程,胜天河综合治理、池河治理、沙河集除险加固主体工程基本完成,汊河闸已竣工验收,赵桥闸和全椒闸主体工程已基本完工,滁河环境综合整治、皇庆湖景观工程等开工建设,清流河治理一二期完工、三四期加快推进,完成269座小型水库除险加固工程;城市排涝站(红庙一站、红庙二站、菱溪河站),明湖上下游水系整治、城东水系整治、清流河二道坝等工程正在推进,改扩建118座农饮水厂,加固、新建小型水闸95座,整治河沟855条,扩挖塘坝2.68万口,改造中小灌区2229.5万亩,改造灌区末级渠系107.8万亩。实施定远黄山、金山小流域水土保持综合治理工程,南谯、明光坡耕地水土流失综合治理工程。

城建。天长路改造、醉亭路、紫薇北路、敬梓路三期连接段、龙蟠大道下穿铁路工程、南大桥、西大街桥、西涧北路、城南规划支路、城南二院支路等道桥项目竣工,南湖四期泳池改造、城西干渠排水、清流河滨河路闸站一期、清流河二期景观工程等项目竣工,琅狮大桥、新安江路(石林路金叶路)、西大街改造一期(南谯路西大街桥)、东坡路(断头路)、城南湿地公园、龙池街环境改造等项目建成。开工城区路网完善工程、清流河防洪整治工程、鱼尾狮公园、城区内涝治理工程、市车驾管综合服务中心搬迁等113个项目。

能源。大唐滁州电厂完成优化选址,正在开展前期工作;全椒500千伏同乐变即将开工建设,220千伏天长护桥变、定远韭山变、110千伏滁州长江变、来安半塔变等输变电项目建成投产;瑞通定远明光、徐矿铜城天长2个天然气管道项目基本建成,中海油江苏滨海LNG配套管线项目待批;中广核全椒石沛等风电项目建成投产,中国风电天长杨村、大唐来安舜山、张山和华润凤阳石门山4个风电项目开工建设;中电建华东院天长东大圩、爱康明光等14个地面光伏电站建成投产;光大南谯、定远、凤阳和上海电气天长等4个农作物秸秆电厂建成投产;皖能定远、光大凤阳2个垃圾焚烧发电项目建成投产,皖能滁州二期垃圾焚烧发电项目开工建设。

3、深入推进绿色发展,生态文明建设成效明显。

打好污染防治攻坚战。切实抓好中央和省环保督察反馈问题整改,坚决打好大气、水、土壤污染防治三大战役。开展城市扬尘整治,推进秸秆禁烧和综合利用,淘汰黄标车1.8万辆、燃煤小锅炉700多台,圆满完成PM2.5年度目标任务。强化水环境治理,全域推行河(湖)长制,滁河、来河等水质总体改善,7个国家考核断面水质全部达标,饮用水源水质稳定达标,西涧湖二级保护区整治成为全国样板。出台土壤污染防治工作方案,开展土壤污染状况详查。全面完成节能减排目标任务,单位地区生产总值能耗较2015年下降11%

建设生态优美绿色家园。启动编制主体功能区规划,完成永久基本农田划定,实施矿山地质环境治理项目10个,关闭矿山25处。完成湿地保护总体规划编制,女山湖、池杉湖列入省级重要湿地名录,池杉湖湿地公园成为国家级试点。全椒获批全国水生态文明建设试点县,半塔、汊河入选全国生态文明先进镇,舜山、永丰成功创建国家级生态乡镇。明湖湿地生态园区项目开工建设。百万亩森林增长工程圆满收官,绿色滁州等系列行动深入推进,林长制全面推行,新增造林60.4万亩,新增和改造提升城市绿化2160 万平方米,森林覆盖率净增2个百分点,达33.6%。成功创建省级森林城市2个、森林城镇24个、森林村庄122个,建设森林长廊示范段291公里、美丽公路59公里,南谯将军凹国家森林小镇试点获批,琅琊山、皇甫山入选中国森林氧吧。开展农村环境三大革命,实现农村垃圾治理全覆盖,建成62个乡镇政府驻地污水处理设施,来安、全椒纳入国家生活垃圾分类和资源利用示范县。

推动绿色低碳循环发展。天长东大圩光伏发电、南谯农作物秸秆发电、定远垃圾焚烧发电等一批新能源项目陆续建成投产,新增发电装机82万千瓦,累计165万千瓦,装机总量居全省前列。凤阳、滁州高新区分别获批国家循环经济示范县、省级园区循环化改造试点单位,滁州报废汽车循环经济产业园成为国家城市矿产示范基地,滁州现代科技股份公司获批省级建筑产业现代化示范基地。

4、深入推进开放发展,内陆开放高地加快建设。

区域合作更加紧密。深度融入长三角城市群和南京、合肥都市圈,加快与南京同城化、合肥一体化进程,双圈互动、左右逢源的省际交汇区域中心城市格局基本形成。与南京江北新区全面对接、等高对接、协同对接,支持汊河、乌衣、金牛湖等节点地区深度融入。加快推进10个滁宁一体化合作项目,城市规划、基础设施、产业转移、公共服务等方面共建共享。2家园区、8家企业入选长三角健康服务产业集群区和示范企业,数量位居长三角城市前列。促进与合肥一体化,明光肥西现代产业园成功挂牌,10个景点景区入选合肥都市圈精品景区和线路,落实省促进皖北发展政策,主动参与淮河生态经济带建设。

外经外贸持续扩大。天长海关监管中心运行良好,恒欣保税仓库获批建设。深化一次申报、一次查验、一次放行单一窗口工作。启动无水港项目,开展铁海联运业务。对外开放步伐加快,富达电子、同心机电等11家企业在海外投资办厂,累计达28家。天大管材整体出售给法国瓦卢瑞克公司。外商投资企业发展到186家,累计利用外商直接投资31.3亿美元,稳居全省第5位。进出口实绩企业达1271家,2017年外贸进出口27.8亿美元,年均增长16.5%,获评全国外贸百强城市。

招商引资成效显著。围绕汽车、智能家电、先进装备制造、健康食品等重点领域,突出产业建链、延链、补链、强链,聚力实施双招双引行动,组建县干招商组80个,开展招商引资三看三比活动,签约招商项目数、投资额、项目履约率、资金到位率实现大幅提升,十三五以来,累计招引亿元以上项目1136个,实际到位资金2128亿元,连续两年招商引资考评位居全省第3位。总投资240亿元的惠科光电、200亿元的兴茂国际旅游、100亿元的荣盛湿地旅游、100亿元的星恒电源、60亿元的国能锂电池、50亿元的亚玛顿等一批重大项目相继落户。维信诺6.5代柔性显示、立讯5G天线、融创乌衣文旅、恒大金牛湖童世界等多个百亿级项目正在洽谈推进。

园区建设扩容升级。省级以上开发区优化整合方案获批,10个省级以上园区建成区面积扩展到185平方公里。十三五以来,园区累计完成固定资产投资2343亿元、财政收入341.5亿元、规上工业增加值996.6亿元,主要指标增速高于全市5个百分点以上。以一园三城为主体的国家级产城融合示范区总体建设方案顺利获批,争取了100平方公里的发展空间,西部大工业基地完成规划编研。市经开区经营收入突破千亿大关,规上企业产值占全市1/5。苏滁产业园10平方公里产业片区和5平方公里城市片区实现九通一平,完成投资超百亿,落户企业超百家。

5、深入推进共享发展,人民福祉实现快速提升。

脱贫攻坚强力推进。扎实推进脱贫攻坚十大工程,认真开展重精准、补短板、促攻坚专项整改行动,两年来已完成9.15万贫困人口稳定脱贫、102个贫困村出列,贫困发生率从3.7%降至1.1%,定远金融扶贫在全国作经验交流,全省扶贫小额信贷现场会、旅游扶贫现场会分别在定远、凤阳召开。

民生保障持续改善。连续实施33项民生工程,认真办好为民十件实事。十三五以来,累计完成民生支出821.2亿元,占全部财政支出86.7%。推进收入分配制度改革,出台激发重点群体活力带动城乡居民增收实施方案,城乡居民收入保持较快速度增长,2017年城镇、农村居民人均可支配收入分别达到28612元、11947元,增长8.9%9.1%。实施创业皖东”“技能皖东”“就业扶持工程,统筹做好重点群体人员就业工作,累计新增城镇就业20.3万人。城乡居民基本养老保险参保287.9万人,城乡低保标准每月分别提高到560元、400元。养老设施布点进一步完善,城市社区养老设施实现全覆盖,农村养老设施覆盖率达到76.5%。建成保障性安居工程4.5万套,改造农村危房3.4万户。

社会事业全面进步。校园安全工作在全国作经验交流。学前三年毛入园率、高中阶段毛入学率分别达92.8%98.6%。新建、改扩建幼儿园139所,安徽科技学院、滁州学院办学水平跃居全省地方应用型高水平大学前列。职业技术学院获评全省首批校企合作示范基地,城市职业学院新校区投入使用。建成文化馆、图书馆、博物馆、科技馆19个,基层综合性文化服务中心112个,农家书屋建设成为全国先进。天长、明光、南谯获评全国文化先进县,凤阳、全椒荣膺中国民间文化艺术之乡。成功举办第五、六届中国农民歌会。全民健身运动蓬勃开展,举办了首届国际半程马拉松赛和首届残疾人运动会,天长等成为全国群众体育先进单位。建立县域医共体14个,紧密型医共体11个,在全省率先实现市域全覆盖,市一院南院区建成运营,南京儿童医院滁州分院正式启用,基层卫生院和社区卫生服务机构标准化建设全面完成,基本公共卫生服务水平不断提升。荣获全国科技进步先进市两连冠、双拥模范城五连冠、人民防空先进城市等称号,防震减灾工作跻身全国前十,法律援助、无偿献血等工作受到国家表彰。

专栏3  “十三五以来社会事业类重点项目建设成就

开工:滁州奥体中心、滁州机电工程学校东部校区土木水利楼、滁州第五中学北校区、滁州东坡路初中、滁南二小、滁州第一小学改扩建、来安新安中学新校区、凤阳科技馆及少年活动中心、凤阳第二中学综合楼及学生公寓楼、天长中医院南市区新区、天长中学4号教学楼、天长残疾人康复中心、明光残疾人康复中心、明光妇幼保健计划生育服务中心业务用房、明光市中医院康复楼及内科系统综合病房楼、全椒县中医院门诊医技综合楼 、定远中医院住院病房大楼、炉桥职业中学等70个项目。竣工:市一院南区、滁州城南医院、市博物馆、市图书馆、市科技馆、滁州实验中学苏滁校区、市示范性综合实践基地、滁州市东坡路初中、滁州市第二小学(北校区)、滁州第二幼儿园迁址重建、湖心路小学改扩建、扬子路小学、珠龙养老康复中心、水口中学校舍维修改造、来安广播电视台无线发射台站建设工程、定远职教中心培训楼、凤阳文化馆、凤阳实验中学、天长实验中学(南校区)、明光市明湖学校、明光市滨河实验学校、明光中学等40个项目。

和谐局面更加稳固。打好防范化解重大风险攻坚战,持续加强对政府性债务管理和风险控制的事前、事中、事后管理,大力开展非法违规金融活动打击、互联网金融风险专项整治等活动。扎实开展深重促信访维稳专项行动,建立乡为主信访工作机制,在全省率先探索实行联合接访、阳光信访、专题约访等制度。信用滁州建设深入推进,公布诚信红黑榜。深化平安滁州建设,推进六六联创工程,深入开展扫黑除恶专项斗争,强化治安防控和公共安全体系建设,人民调解中心全椒经验在全省推广。突出食品药品等重点行业领域安全监管,安全生产形势持续平稳。民主法治建设持续巩固,宣传思想文化建设持续提升。

(三)发展新思路丰富提升情况

党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的战略判断,明确了从现在起到本世纪中叶两步走的战略安排,描绘了建成社会主义现代化强国的美好蓝图。市委、市政府审时度势、与时俱进,在《纲要》基础上紧密结合滁州实际,对经济社会发展思路不断提升,创新丰富,提出了一系列新目标、新思路、新举措。一是提出了建设现代化新滁州的总目标。市委六届五次全会确立了与全国全省保持三个同步目标,即:同步全面建成小康社会,同步基本实现社会主义现代化,同步建成社会主义现代化强市。二是作出了建设现代化新滁州的阶段安排。把握好五个节点:到2018年末,主要经济指标增幅全省靠前,总量进位或缩小与排位在前城市的差距;到2020年末,全面建成小康社会,地区生产总值、财政收入总量冲进全省第三;基本实现市第六次党代会确立的“346”目标;到2022年末,多数经济指标总量进入全省前三,人均指标超全省平均水平;到2035年,综合实力进入省内强市行列,基本实现现代化;到2050年,全面建成富强民主文明和谐美丽的现代化新滁州。三是明确了建设现代化新滁州的具体路径。实施好六个五重点:以惠科液晶面板项目、东部国家级产城融合示范区和西部大工业基地建设、明湖生态湿地建设、滁宁城际铁路建设、脱贫攻坚五个一号工程为重点推进五大发展;以双招双引、绿色滁州、乡村振兴、全国文明城市创建、社会治理创新五大行动为重点推进补短板、促平衡;以先进制造、特色农业、文旅康养、智慧经济、现代金融五大产业为重点推进供给侧结构性改革;以农村综改、综合医改、放管服、新型城镇化、社会事业领域五大改革为重点推进抓小岗促全市;以打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治、平安建设、民生保障五大战役为重点推进防风险、强弱项;以党的政治、思想、组织、作风、纪律五大建设为重点推进全面从严治党。

二、《纲要》实施中存在的主要问题

总体上看,《纲要》实施情况良好,但也面临一些不容忽视的矛盾和问题,主要表现在以下六个方面:

1、少数指标与《纲要》目标相比仍有差距。《纲要》确定的33项指标中有5项指标与规划目标有一定差距,需加大推进力度。2016—2017年,社会消费品零售总额分别增长12.7%11.5%,低于规划目标1.83个百分点;居民人均可支配收入分别增长9.4%9.6%,低于规划目标1.61.4个百分点;民营经济增加值占地区生产总值比重分别为64.7%65%,低于规划目标10.310个百分点;劳动年龄人口平均受教育年限分别为8.97年和8.98年,低于规划目标2.032.02年;空气质量指标中优良天数比例2017年仅为62.5%,低于规划目标17.5个百分点。

2、人均发展水平不高。2017年,我市GDP总量达到1607.7亿元,位列全省第五位,但人均GDP仅为39599元,居全省第十位,仅为全省和全国平均水平的89.6%66.4%;居民人均可支配收入19721元,居全省第十一位,仅为全省和全国平均水平的90.2%75.9%,与全面建成小康社会的要求相比还存在较大差距。

3、转型升级有待提升。一是经济结构不优,产业层次偏低,缺乏龙头支撑。我市三次产业结构虽然得到优化,但一产占比仍过高,三产占比较低。一产分别高于全省、全国4.6个、6.2个百分点,三产分别低于全省、全国6.6个、16.7个百分点。2017年,战略性新兴产业产值占比仅为25.7%,居全省第八位;现代服务业发展速度不快,传统服务行业比重依然较大;规上农产品加工企业产值总量居全省第10位,农产品转化率偏低。顶天立地的大企业发展不够,2017年虽有43户超10亿元企业,但50亿元以上企业只有7户,百亿企业仅有1户。二是科技创新不足,高层次人才短缺。2017年,研究与试验发展经费投入强度1.95%,低于全省平均水平0.1个百分点,显著低于合芜蚌(3.2%2.87%2.03%)等地;每万就业人口中从事R&D活动人员数连续2年分别低于全省平均水平3.5人年、6.6人年,企业科技创新高层次人才匮乏,尤其是创新领军人才的缺失,严重制约企业自主创新和科研技术发展。

4、县域经济发展不快。受县域产业层次不高、创新能力较弱等影响,县域经济增速和比重双下滑。2017年,县域生产总值增长8.7%,同比回落0.3个百分点,占全市比重由上年同期的74%下降到73.1%;县域GDP平均规模195.8亿元,低于全省县域平均规模17.6亿元;县域经济总量除天长居全省第5位,其他5个县市均排在30位以后;县域地区生产总值、固定资产投资、财政收入3项指标总量,最高的分别是最低的2.6倍、2.6倍、2.8倍。

5、节能形势依然严峻。实行能源消费双控后,全市十三五能耗增量仅为100万吨标准煤,年均增量只有20万吨,随着GDP增速放缓,单耗压力加大,无法满足经济社会发展需求,节能工作压力巨大。我市正处于厚积薄发、加速发展时期,十三五期间将会继续新上投产一批重大项目,仍需要大量能耗支撑,如惠科、华塑等项目。西部大工业基地发展目前主要依托能耗较高、排放较大的资源加工型产业,由于能耗空间和环境容量指标的限制,影响了基地内一些重大产业项目的实施。

6、民生建设存在短板。基本公共服务体系仍不健全,服务市场化不足,供给主体单一,社会资本进入较少,服务项目存在盲区等问题还比较突出;城乡区域间资源配置不均衡,硬件软件不协调,服务水平差异较大,农村、贫困地区和社会弱势群体的基本公共服务尚未得到充分保障。优质教育资源分布不均衡,义务教育阶段大班额、学前教育入公办园难入民办园贵等现象依然存在;医疗卫生资源总量不足,千人口床位数4.48张,千人口卫技人员4.37人,均低于全省水平,仍缺少重点学科和专科专病医院,基本公共服务均等化水平有待提高。社会矛盾进入高发期,公共安全形势错综复杂,治理能力仍需加强。

三、推动《纲要》实施的建议

展望十三五中后期,我市经济社会发展,既面临着很多有利因素,也面临着不少困难和挑战。全球经济总体持续温和复苏;我国经济发展长期向好的基本面没有变,党的十九大提出了以深化供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,努力在实现高质量发展上不断取得新进展;滁州发展已经站在新的起点,发展的条件和环境不断改善,处于大有可为的黄金发展期、高质量发展的战略机遇期和深化改革开放的重要窗口期。同时,也要看到宏观环境依然复杂严峻,外部环境不确定不稳定因素较多,中美经贸摩擦等影响不容忽视;我国经济正处于较为复杂的转型调整阶段,经济运行存在下行压力;我市依然存在产业结构不优、县域经济不强、环境容量约束加剧、社会治理难度加大等问题。总体上看,机遇挑战并存,机遇大于挑战。当前及今后一个时期,要牢牢把握稳中有变的外部环境和六稳工作要求,准确把握国家加大基础设施投资机遇,加快机场、城际铁路、高速公路等重大项目前期工作推进力度,尽快完善我市对外开放大通道;针对国家把补短板作为当前深化供给侧结构性改革的重点,着力谋划环保基础设施、老旧小区改造、城乡污水管网、农村道路和供排水等一批补短板项目,积极争取中央资金支持;针对国家坚决遏制房价上涨,统筹推进我市房地产平稳发展;面对当前不利的外贸形势,精准施策,稳步提升我市外贸进出口水平。对此,我们要牢牢把握变中有机的政策导向,掌握经济发展主动权。

推进《纲要》实施必须立足当前、着眼长远,抢抓机遇、精准施策,着力化解规划实施中的突出问题,变压力为动力,化挑战为机遇,突出新发展理念,按照高质量发展要求,大力实施五大发展行动计划,不断激发市场活力,增强内生动力,释放内需潜力,促进经济社会持续健康发展。建议重点做好以下工作。

(一)聚焦科技创新,着力培育经济发展动力。把创新驱动放在更加重要位置,深入推进惠科光电创新发展一号工程建设,加快形成以创新为引领的经济体系和发展方式。完善创新政策体系。进一步修订完善“1+4+N”科技创新政策体系,在高水平研发平台建设、高层次团队引进、高科技项目争取等方面发挥更好引导作用,争取国家级创新型试点城市获批。加快创新平台建设。推进三区共建,确保国家级滁州高新区获批,苏滁现代产业园创建省级高新区、小岗村创建国家级农业科技园区申报成功。以一园三城为重点,加快国家级产城融合示范区建设,苏滁园再培育和引进一批科技创新型企业,汊河新城加快轨道交通装备产业技术创新和升级,高教科创城加快推进中关村发展科技创新城等重点项目建设,原创科技城加快科技交易大厦、科技成果展示展览中心等项目建设。到2020年高新技术企业发展到400家,省级以上各类研发机构200家,规上工业企业研发机构比例达50%加大人才引进力度。深入开展院士助滁、千人计划专家招引、引博行动,大力实施创新人才和企业家培育集聚工程,不断优化人才创新创业环境,使人才引得进、留得住、用得好。力争到2020年,人才资源总量达到50万人,新引进150名高层次创新创业领军型人才(团队)、500名高层次紧缺人才。

(二)聚焦转型升级,着力推进实体经济发展。以提高质量和核心竞争力为中心,着力构建现代产业体系,大力振兴实体经济,培育壮大新动能。推进战略性新兴产业发展。加速推进三重一创,以“1+8”省市战新基地建设为抓手,聚力实施高端制造提升、智能制造示范、绿色制造样板、精品制造和服务型制造培育四大工程和千亿技改、千企升级双千工程,引进培育独角兽”“隐形冠军,加快推进一批军民融合重点项目建设,确保高端储能动力电池重大工程和高通量基因合成产业化重大专项获批,到2020年实现产值超百亿企业10家,打造智能家电、新能源汽车及装备制造、健康营养、非金属矿精深加工4个千亿产业。促进现代服务业提速升级。加快培育文旅康养、智慧经济、现代金融、综合物流、科技服务、检验检测等现代服务业。深入推进全域旅游,围绕旅游业五个一批工程,加强旅游基础设施建设,力促琅琊山、小岗村成功创建5A级景区。大力发展数字经济,启动建设云计算中心项目,支持京东数字产业园、滁州跨境电商产业园等建设,促进服务创新、业态创新、模式创新。实施十大扩消费行动,促进餐饮住宿等传统服务业入规、转型、升级。到2020年服务业增加值达900亿元。提高农业现代化发展质量。实施现代特色农业发展三年行动计划,聚力开展优质稻麦、道地药材、特色杂粮、林茶蔬、健康畜牧水产五大特色农业产业提升行动,着力把小品种打造成大产业。加快各类现代农业示范区建设,实施休闲农业和乡村旅游精品计划,促进接二连三发展。到2020年,特色农产品规上加工企业发展到30家,培育特色种养业家庭农场和合作社100家,新认证三品一标特色农产品超100个。

(三)聚焦有效投入,着力加快重点项目建设。继续把招商引资和项目建设作为扩大有效投入的重要抓手,增强经济社会可持续发展能力。加强项目谋划,抓住国家扩大投资机遇,加快实施一批铁、公、机、水、能等方面重大基础设施项目,力争尽早开工;对十三五后期计划实施的项目,加快推进前期工作,力争提前实施。有计划地充实和加强重大项目库,超前谋划储备一批牵动性强的基础设施类、产业类、民生类、生态环保类等关键领域和薄弱环节补短板的重点建设项目,争取更多项目纳入国家、省计划盘子。加强要素保障,加大跑省跑部力度,积极争取中央和省预算内资金,做好地方政府专项债券发行和使用,全力推进重大基础设施项目的预审报批工作。加快项目建设,严格落实四督四保,精准开展四送一服,构建新型政商关系,全力创优四最营商环境。聚焦项目前期、开工、竣工、达产等关键环节,加速项目建设转化,确保每年亿元以上项目新开工400个、竣工300个以上。加大招商引资力度,聚焦高端、智能、绿色制造,突出新型显示、新能源汽车、大健康等新兴产业,着力引进产业链龙头项目、创新链关键项目和价值链高端项目。以惠科项目为牵引,大力引进上下游配套企业;集聚放大家电板块,再造一个博西华,推进康佳产业园建设,加快一批项目签约落地,尽早形成千亿智能家电产业。创新和健全招商机制,推行互联网+招商模式,建立完善招商服务信息系统,形成招商引资快捷、高效反应机制。突出项目转化,对签约项目抓到账、抓开工,对在建项目抓协调、抓投产,对投产项目抓增资扩股、抓规模扩张,进一步提高项目开工率、竣工率、达产率。确保每年引进市外亿元以上项目400个以上,实现百亿级项目县市区全覆盖。

(四)聚焦乡村振兴,着力提升城乡发展质量。以实施乡村振兴战略为主抓手,以东部国家级产城融合示范区和西部大工业基地建设为协调发展一号工程,突出产城融合和城乡一体,持续提升城市品质。提升大滁城建管水平。以打造省际交汇区域中心城市为引领,加快城市总体规划局部调整和近期建设区域控规及城市设计提升,以四个一工程项目、创城类项目、交通基础设施类项目、产业类项目等为重点,加快一批重点工程建设,全面提升城市建管水平。到2020年,滁城建成区面积100平方公里以上、人口100万以上。推进县域加快发展。学习借鉴晋江经验,以东部产城融合示范区和西部大工业基地为平台,实施县域经济振兴三年行动计划,加快县域特色产业集聚发展,以城带乡、以产兴城,做大县域经济总量,提升县域经济质量;加快推进汊河、炉桥、金牛湖新区、淮滨新区等建设,构筑多点发力、多极支撑的县域发展格局。统筹推进“多规合一”,切实改善县城和中心镇住房、交通、环境、公共服务和基础设施条件,优化创新创业生态系统,吸引更多乡贤返乡创业就业。强化要素支撑,推动设立县域经济发展引导资金,增加债券发行额度、用地计划指标等要素供给。完善县域经济发展激励机制,修订县域经济振兴考核评价体系,营造“比学赶超”氛围。扎实开展乡村振兴。贯彻落实省市乡村振兴大会精神,按照“20总要求,制定乡村振兴战略规划,抓好三产融合、三生统筹、三风共创、三治协同,力促农业强、农村美、农民富。加快水口、大墅、临淮关、炉桥等重点镇建设,规范推进特色小镇建设,充实市级特色小镇名录库,精心培育铜城、秦栏、女山湖等一批特色小镇。推进美丽乡村建设,扎实开展农村环境三大革命,确保年度整治任务全面完成。加快重大基础设施建设。确保滁淮高速、合宁高速四改八建成通车,滁宁城际(滁州段)、合新高铁、合宁高铁、宁淮高铁、滁州机场实现开工,滁西环高速、滁天高速、来六高速、明巢高速、G329G312加快建设早日通车,力争到十三五末,形成高速公路四纵三横的网络化通道。确保滁河新增治理工程、山许水库、滁州燃气热电厂、滁州(凤阳)大唐电厂、临淮关跨淮河大桥等项目开工建设,江巷水库完工。

(五)聚焦绿水青山,着力改善绿色生态环境。以明湖生态湿地建设为绿色发展一号工程,大力实施生态为本战略,加大节能减排和环境污染治理,推动资源环境和经济社会协调发展。坚决打赢污染防治攻坚战。抓好中央和省环保督察反馈问题整改,持续打好蓝天保卫战、碧水攻坚战、净土持久战,强化农村面源污染防治,推进生态监测网络体系建设,严厉打击各类环境违法行为。围绕控尘、控车、控烟三大重点,突出源头管控,进一步强化污染防治,确保完成主要污染物减排约束性指标。围绕水清、岸绿、产业优目标,扎实开展禁新建、减存量、关污源、进园区、建新绿、纳统管、强机制七大行动,加快推进滁河、淮河沿线污染防治工作。2020年,全面完成省下达的主要污染物减排任务,全市空气质量明显改善,基本消除重污染天气,完成入河排污口整治任务,全市重要河流湖泊水功能区水质达标率不低于70%,饮用水水源水质达到或优于类比例达到100%,土壤环境质量保持稳定,启动2个国家级土壤污染治理与修复技术试点。加快构建绿色产业体系。围绕一核两轴三网四级多点生态空间和产业布局,加快发展方式转变,培育发展绿色经济,探索建立产业发展负面清单管理模式,严格实施能源消耗、水资源消耗、建设用地总量和强度双控制度,从严控制、坚决治理高耗能、高排放类产业,注重发展资源型经济接续替代产业。实施林业增绿增效行动,重点培育三树一苗,打造国家级麻栎产业示范区。支持园区、企业开展循环化改造。完善秸秆禁烧和综合利用机制,推进工业固体废弃物、建筑垃圾、生活垃圾、餐厨废弃物资源化利用。优先发展公共交通,积极推广新能源汽车和绿色建筑。加快绿色矿业和绿色矿山建设。适度开发利用屋面资源,积极发展光伏发电。争创国家海绵城市试点、省级节水型城市。到2020年,全市新能源汽车生产能力达到6万辆以上,基本建立覆盖全市的充电设施服务网络,实现城市生活垃圾分类收集处置,建筑垃圾资源化利用率达70%以上。深化生态文明体制改革。统筹山水林田湖草系统治理,优化生态安全屏障体系,落实国土空间用途管制要求,守住耕地保护、开发强度、生态保护三条红线。认真落实河(湖)长制、林长制。开展国土绿化行动,创建一批国家和省级自然保护区、森林公园和湿地公园。深化生态环境监管体制改革,推进领导干部自然资源资产离任常态化审计,严格执行生态环境责任终身追责制。加快省级绿色生态城市综合试点建设,争创国家级生态文明先行示范区和生态市、森林城市。

(六)聚焦开放合作,着力推进大融通建设。抢抓一带一路、长江经济带建设机遇,大力实施滁宁城际铁路建设开放发展一号工程,深度参与长三角高质量一体化进程,切实推动开放合作发展迈上新台阶。深化全方位合作。落实长三角一体化发展三年行动计划,加快推进13个合作项目建设,围绕发展腹地、生态屏障、产业配角三大定位,实施“大江北”战略,深度融入南京都市圈,积极推动与南京江北新区等高对接、无缝对接,力求在物理融通、政策融通、产业融通、服务融通取得突破,把汊河、乌衣、金牛湖、全椒城北等四大片区打造成为融合发展典范。推进与合肥一体化发展,积极跟踪合肥综合性国家科学中心相关技术、产业领域的新进展,加强创新资源供需对接,吸引人才、技术和资本入滁。落实省促进皖北发展政策,推进凤宁、明光肥西、定远肥东等合作共建园区建设,参与淮河生态经济带建设,促进沿淮地区加快发展。拓展对外经贸往来。积极开拓一带一路沿线国家市场,加快非美市场出口,培育壮大外贸主体,支持有条件的企业扩大出口业务,深入推进国际产能和装备制造合作。坚持引进来走出去并重,利用两块资源,拓展两块市场,鼓励有条件的企业抱团走出去。加快推进无水港项目,积极开展铁海联运业务。创建跨境电商综合试验区,推动线上线下融合发展。到2020年,全市进出口实绩企业总数达1100家以上,其中超亿美元企业10家以上。加快园区平台建设。落实开发区优化整合方案,全面实施多规合一,推行区域评价和投资项目多评合一,优化土地供给机制,健全腾笼换鸟倒逼机制,进一步拓展建成区面积,加快园区生产生活生态配套设施建设,提升综合承载力,激发开发区发展新动能,主要指标增速高于全市。市经开区经营(销售)收入达到两千亿元,综合竞争力进入全国先进开发区行列,苏滁现代产业园在全省省级以上开发区考核中争先创优、保持前列。

(七)聚焦改革攻坚,着力增强经济发展活力。始终把改革作为推动发展的关键一招,弘扬大包干精神,争当改革先锋,进一步擦亮滁州改革品牌。农村综合改革上,争创农业农村改革示范区,积极争取各类涉农改革试点,完善三权分置制度,探索土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权退出机制。推进三变改革试点,激活农村各类生产要素。创新农业社会化服务体制,开展公益性、经营性、社会化服务创新试点,打通服务三农最后一公里综合医改上,抓好省级医保管理体制改革试点,完成三保合一。深入推进医联体、医共体建设,完善医疗卫生服务体系,进一步破解看病难、治病贵、防病弱等突出问题,着力打造医改滁州模式放管服改革上,不断优化权责清单,严格执行涉企收费清单,全面实施市场准入负面清单,推广公共服务清单和行政权力中介服务清单。深化行政审批制度改革,加快政务服务一网、一门、一次改革。深化商事制度改革,加快电子营业执照系统应用,建立完善全城通办、局所联办、银行代办等便利化登记服务。新型城镇化改革上,全面放开落户限制,从住房、就业、子女上学、社保等方面研究制定政策措施,增强城镇对农业转移人口的吸引力和承载力。推进住房保障金融服务体制改革,建立健全政府住房租赁交易服务平台,推进惠民住房金融服务公司稳健运营。经济体制改革上,抓好投融资体制改革,完善PPP模式,鼓励和支持社会资本参与基础设施等重点领域建设。大力发展民营经济,引导民企通过挂大靠强、兼并重组、股改上市等途径,加速成长。社会事业改革上,突出抓好人力资源改革,着力解决好结构性就业矛盾,针对劳动力不足与劳动力外流、劳动力浪费并存的问题,推出更加积极的就业再就业、返乡就业创业等举措,为企业增人力、为城市聚人气。同时,统筹推进文化、生态文明等领域改革,不断为发展增添新动力。

(八)聚焦共建共享,着力改善人民生活品质。以造福人民为最大政绩,想群众之所想,急群众之所急,在七有上不断取得新进展,让全体人民在共建共享中有更多获得感。坚决打赢脱贫攻坚战,深入开展重补促专项行动,抓好省考核、督查反馈问题整改,集中开展十大工程攻坚提升、贫困县退出总攻等行动,全面提升脱贫质量,确保年度考核进入全省先进行列,如期完成脱贫任务。防范化解重大风险。积极稳妥去杠杆,严厉打击各类非法金融活动,坚决守住不发生系统性金融风险的底线。逐步化解政府隐性债务,规范政府举债行为,有效防范政府债务、房地产泡沫等重点领域风险。严格落实重大不稳定问题清单制度,加大社会矛盾预防化解力度。扎实开展重大决策社会稳定风险评估,更好预防和处置涉军、涉教、重点信访人员和引发的群体性事件。全力推进文明城市创建。牢固树立创城一盘棋思想,突出抓好机关带干部促群众,街道带社区促居民,学校带学生促家庭,企业带职工促社会,持续提升创建热潮。加快改善市容环境,深入推进农贸市场提升、老旧小区改造等十大专项行动,扎实做好市民文明素质提升、城市服务环境优化、基础设施建设完善等工作,确保年度验收顺利通过,力争进入全省前三,如期实现创建全国文明城市目标。完善社会保障体系。持续加大民生投入,认真实施33项民生工程,每年办好十件实事。大力推进创业带动就业,促进高校毕业生、下岗再就业人员等重点群体就业创业,确保就业形势稳定。全面贯彻落实激发重点群体活力带动城乡居民增收实施方案,以技能人才、新型职业农民等七大群体为重点,不断培育和扩大中等收入群体,带动城乡居民实现总体增收。坚持教育优先发展,规范提高教师待遇,推动各类教育健康发展。实施健康滁州2030”行动,进一步提升基层医疗服务能力和水平。加快文化事业发展,办好中国农民歌会暨中国农民丰收节,深入推进文化场馆建设和文化惠民工程。深入实施全面参保计划,加快推进保障性安居工程建设和农村危房改造,加强基层基本公共服务能力建设。加强房地产市场调控,支持刚性居住需求,遏制投机炒房,促进房地产市场平稳健康发展。继续扎实开展好道路交通安全整治、信访积案化解、小区物业规范、教育大班额”“择校热”“入幼难治理、推进解决法院判决执行难五项攻坚,着力解决人民群众关心关注的热点难点问题。推进平安滁州建设,扎实开展扫黑除恶专项斗争,创新社会治理,加强生产安全、农产品和食品药品安全,维护社会和谐稳定。

 

滁州市“十三五”规划纲要主要指标完成情况表

 

类别

序号

指标

属性

2015

十三五规划目标

实施进展情况

完成评价

2020

年均  
增长
%

2016年实绩

2017年实绩

2016-2017年均增长(%

2018年上半年   实绩

总量

增长 (%

总量

增长(%

总量

增长(%

经济发展

1

地区生产总值(亿元)

预期性

1305.7

2500

10左右

1422.8

9.2

1607.7

9.0

9.1

859.6

9.7

基本达到

要求

2

全员劳动生产率(万元/人)

预期性

4.8

7.7

9.5左右

4.9

7.2

5.5

12.4

9.8

完成较好

3

财政收入(亿元)

预期性

230.3

450

12以上

256.4

11.3

289.3

12.8

12.1

175.3

18.5

完成较好

4

固定资产投资(亿元)

预期性

1457.6

2900

15

1699

16.6

1929.1

13.5

15.0

13.0

完成较好

5

社会消费品零售总额(亿元)

预期性

457

900

14.5

515.2

12.7

574.4

11.5

12.1

306.8

13.4

未达要求

6

规模以上工业企业利润(亿元)

预期性

257

360

7

276.1

3.8

329.2

29.8

16.1

67.3

24.2

完成较好

7

服务业增加值占地区生产总值比重(%

预期性

29.8

35以上

1以上

34.2

1.5

34.9

0.7

1.1

39.1

3.3

完成较好

8

民营经济增加值占地区生产总值比重(%

预期性

64.5

75

2.1

64.7

0.2

65.0

0.3

0.25

未达要求

9

城镇
化率

户籍人口(%

预期性

26.6

36.7

2

28.6

2.0

30.5

2.0

2.0

基本达到

要求

常住人口(%

49.02

57

1.6

50.4

1.4

51.9

1.50

1.5

10

进出口总额(亿美元)

预期性

20.5

33

10以上

23.3

14.2

27.7

19.8

16.5

15.05

33.7

完成较好

11

外商直接投资(亿美元)

预期性

10.6

15.6

8

11.4

8

12.2

7.0

7.7

7.72

9.2

基本达到

要求

创新驱动

12

研究与试验发展经费投入强度(%

预期性

1.72

2.5

0.16

1.76

0.04

1.95

0.22

0.13

基本达到

要求

13

战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重(%

预期性

8.3

13

0.94

10.2

1.9

10.6

0.4

1.15

完成较好

14

每万人口发明专利拥有量(件)

预期性

3.21

5.39

10.9

5.94

85.1

7

17.8

47.7

7.5

19.8

提前完成

15

科技进步贡献率(%

预期性

54

60

[6]

55

1

56

1

[2]

基本达到

要求

16

互联网普及率

固定宽带家庭普及率(%

预期性

45

70

5

58.8

13.8

61.6

2.8

8.3

63.5

完成较好

移动宽带用户普及率(%

46

90

8.8

56.7

10.7

63.6

6.9

8.8

66.8

民生福祉

17

居民人均可支配收入(元)

预期性

16444

29850

11以上

17995

9.4

19721

9.6

9.5

11176

9.8

未达要求

18

劳动年龄人口平均受教育年限(年)

约束性

8.75

11

4.7

8.97

2.5

8.98

0.1

1.3

未达要求

19

城镇新增就业人数(万人)

预期性

9.5

[20]

8.2

7.8

[16]

4.3

提前完成

20

农村贫困人口脱贫(万人)

约束性

3.7

[12.8]

4.58

4.57

[9.15]

完成较好

21

基本养老保险参保人数(万人)

预期性

170

省下达

278.6

287.9

256.4

完成较好

22

城镇棚户区住房改造(万套)

约束性

1.77

[6.5]

1.02

1.44

[2.46]

1.34

完成较好

23

人均预期寿命(岁)

预期性

76.7

78

0.3

未公布

资源环境

24

耕地保有量(万公顷)

约束性

71.6

69.97

71.53

71.49

高于目标1.52万公顷

完成较好

25

新增建设用地规模(万亩)

约束性

3.9

[10]

2.3

0.7

1.8

-0.2

[4.1]

完成较好

26

万元GDP用水量下降(%

约束性

[35]

158

8.5

145.6

7.85

[15.7]

133

28.7

完成较好

27

单位GDP能耗降低(%

约束性

省下达

省下达

5.88

5.4

5.64

完成较好

28

非化石能源占一次能源消费比重(%

约束性

3左右

5.1

0.42

11.42

8.42

13.48

2.06

5.24

提前完成

29

单位GDP二氧化碳排放降低(%

约束性

与节能单耗同步

省下达

与节能单耗同步

完成较好

30

森林
发展

森林覆盖率(%

约束性

31.6

36.2

0.92

32

0.4

32.5

0.5

0.45

33.6

1.1

达到要求

森林蓄积量(亿立方米)

0.11

0.14

4.9

0.1164

0.7

0.1189

2.1

3.97

31

空气
质量

细颗粒物(PM2.5)未达标地级城市年均浓度下降(%

约束性

省下达

59

4.8

55

6.8

57.6

8.4

达到要求

地级城市空气质量优良天数比例(%

72.1

>80

65.8

-6.3

62.5

-3.3