各位代表：

我受市人民政府委托，向大会报告全市2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2007年全市国民经济和社会发展计划执行情况

2007年，在市委、市政府的正确领导下，全市上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕东向发展、工业强市和城镇化三大战略，开拓创新，扎实工作，全市发展条件进一步改善，发展环境进一步优化，经济社会呈现出又好又快的发展势头，预计将全面完成或超额完成市三届人大五次会议确定的全年主要目标任务。

（一）经济结构进一步优化，综合经济实力显著增强

预计全年共完成地区生产总值438亿元，增长12.5%，增速高于年初计划0.5个百分点。其中，一产实现增加值110.8亿元，增长3.5%；二产实现增加值176.1亿元，增长17.5%；三产实现增加值151.1亿元，增长12%。全市三次产业之比由上年的26.2∶38.7∶35.1调整为25.3∶40.2∶34.5。

固定资产投入力度进一步加大，预计全年可完成全社会固定资产投资215亿元，增长43.9%，增速比上年提高13.1个百分点，投资结构趋于优化，一、二、三产投资均呈现较高增长水平。城乡消费需求旺盛，预计全年社会消费品零售总额126亿元，增长16.8%，增幅创10年来新高。进出口贸易持续增长，预计全年进出口总额4.75亿美元，增长20%。

经济效益明显提高。财政收入跃上新台阶，全年实现财政总收入45.5亿元，增长30.3%，超出计划目标11.3个百分点，总量比2004年翻一番。城乡居民收入大幅增长，预计全市城镇居民人均可支配收入10900元，增长14.4%；全市农民人均纯收入3650元，增长12.9%。

（二）农村经济稳步发展，新农村建设取得阶段性成果

在各项支农惠农政策和小麦高产攻关、水稻产业提升等农技行动的带动下，农业综合生产能力稳步提高。粮食生产连续4年实现丰收，预计全年粮食总产达83.9亿斤，再创历史最好水平。在国家政策扶持和市场价格上扬的作用下，畜牧业生产增长较快，预计全市肉类总产40万吨，增长8.4%；奶类总产0.85万吨，增长21.7%；禽蛋总产9万吨，增长5.5%。农产品优质化程度显著提升，优质小麦、水稻面积分别扩大12.4万亩和12.9万亩，名特优新水产品养殖比重达63.5%。

农业产业化步伐加快，省市级龙头企业发展到58家，农民专业合作组织发展到270个，名牌农产品增加到35个，有效促进了农业集约化经营。

农业基础设施建设进一步加强，认真抓好“村村通”工程、江淮分水岭综合治理、病险水库除险加固、农村饮水安全等项目建设，投入机制逐步完善。

新农村建设突出重点、示范引路，取得阶段性成果。试点村规划全面完成，“一村一品”特色产业初步确立，农民生产、生活条件进一步改善。

（三）工业强市战略已见成效，支撑作用进一步增强

坚持走新型工业化道路，以推进结构调整和转变发展方式为主线，以改革开放和体制机制创新为动力，在招商选资和技术改造上下功夫，实施了一批重大工业项目，一个具有滁州产业特色、拥有一定竞争力的工业体系逐步形成。

全年工业经济呈现总量、速度、效益同步提高的良好运行态势。全市新增规模以上企业178户，总数达到656户；全年产值超亿元的企业达90户，其中超10亿元企业8户。预计全年实现工业增加值153亿元，增长18.9%，其中规模以上工业完成增加值115亿元，增长23%。支柱产业发展壮大，全市重点发展的六大产业中，家电、机械（汽车）实现超百亿元目标，分别实现产值100亿元和120亿元。工业经济总体效益水平进一步提高。预计全市规模以上工业经济效益综合指数达到170%，比上年提高10个百分点；全年实现销售收入379亿元，增长29%；实现利税总额38亿元，增长28%，其中实现利润17亿元，增长30%。

以“861”行动计划为主抓手，工业投入力度进一步加大，预计全年完成工业投资160亿元，增长70%。一批重大工业项目建设取得新进展：

琅琊山抽水蓄能电站、西门子双开门冰箱、康佳数字彩电生产线、康佳冰箱、琅琊瑞兴化工二硫化碳、南谯珍珠水泥熟料、安徽金禾化工热电联产、来安中科硅能、全椒金帅电器冰箱、天长奥吉斯彩电、定远拜尔石膏板、明光酒业灌装技改等一批项目竣工投入运行。

长丰扬子皮卡车、琅琊美固龙金属制品、滁州恒昌机械配件生产基地、安徽金佩汽车发动机零部件制造及铸造、凤阳平板玻璃、明光甜叶菊工业园、来安精细化工、全椒天利动力等一批项目开工建设。

省政府重点工程定远盐化工项目前期工作取得重大进展。

（四）开放型经济取得新突破，园区发展步伐加快

全市积极抢抓国内外产业转移加快的机遇，进一步加大招商引资力度。全年招商引资实际到位资金突破200亿元，增长近一倍。其中，利用境内省外资金增长93.6%；实际到位境外资金增长32.9%。东向发展步伐进一步加快，来源于苏、浙、沪等长三角地区的到位资金占利用省外资金的74%。投资超亿元的大项目比重进一步扩大，全年累计新引进亿元以上重大项目44个，比上年增加13个。

园区建设力度继续加大，集聚效应进一步显现。全市11个开发区和工业园区实现开发建成47平方公里，一批特色园区、产业园区、专业园区正加速形成。

（五）县域经济加快发展，在全市的经济地位不断提高

各县市区认真落实市委、市政府关于加快县域经济发展的各项政策措施，县域经济呈现加快发展的良好势头。县域招商引资势头强劲，预计全年实际到位资金180亿元，增长1.3倍，占全市的比重达86.5 %。工业化水平进一步提高，县域规模以上工业预计全年完成增加值80亿元，增长24%，占全市的比重达70%。经济效益不断趋好，全市县级财政收入完成26.8亿元，增长38.2%，比全市平均增幅高出7.9个百分点。有效投入快速增长，县域固定资产投资预计全年增长48%，比全市平均增幅高出4.1个百分点。

（六）节能减排力度加大，生态滁州建设取得积极进展

实行严格的环保准入，大力推行建设项目环境影响评价和“三同时”制度，一批不符合国家行业准入条件的企业被关闭，根据省水泥行业2007－2010年淘汰落后生产能力计划，全市共淘汰企业6家，生产线7条。对重点耗能排污企业监控力度进一步加大，全市被列入“安徽省百家企业节能行动”的13户企业全部建立了节能管理机构，设立能源管理专岗。燃煤锅炉改造等十项重点节能工程全面实施。化工、建材等重点行业的清洁生产工作扎实推进，安徽金禾化工、凤阳染料化工、天长荣生工贸等企业清洁生产工艺改造已经实施。

城镇建设步伐加快，生态环境得到改善。全年滁城累计投入建设资金达5亿多元，重点环保基础设施建设步伐加快，市生活垃圾卫生填埋场一期工程投入运行，清流污水处理厂开工建设。各县市普遍加大了城镇建设和改造力度，旧城改造、新区建设、园区拓展同步推进，沿淮4座污水处理厂建设取得阶段性成果。

（七）民生工程扎实推进，和谐滁州建设取得新成效

扎实推进省十二项民生工程，全年投入资金5.3亿元，教育、社会保障和就业、医疗卫生等涉及民生方面的财政支出分别增长33.9%、24.1%和60.4%。教育教学质量进一步提高，教育均衡发展取得积极成果。科技服务体系不断完善，科技合作成绩显著，自主创新能力建设步伐加快。新型农村合作医疗试点全面展开，公共卫生服务体系不断完善。社会保障和就业工作扎实推进。全年城镇新增就业3万人，持证下岗人员实现再就业1.2万人，城镇登记失业率为4%，消除城镇零就业家庭目标全面完成。全市城镇职工养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面进一步扩大，参保人数分别达到19.8万人、22.6万人、30万人、12.5万人和9万人。城镇未参保集体企业退休人员生活保障和城镇居民医疗保险工作全面推进。

2007年，我市经济和社会发展取得上述成绩，是市委、市政府全面贯彻中央大政方针，求真务实、锐意进取的结果；是全市人民抢抓机遇、奋力拼搏的结果。在肯定成绩的同时，我们也应该看到，尽管经济社会发展取得了一定成绩，但仍然存在不少突出矛盾和问题，主要是：经济社会发展整体水平还不高，竞争力还不强；经济发展方式较为粗放，节能减排的任务较重；居民收入水平不高，就业压力较大，社会保障体系仍较薄弱；农民增收的长效机制尚未建立，农村基础设施和公共服务水平较低等。这些都需要采取有效措施，认真加以解决。

二、2008年国民经济和社会发展主要预期目标和任务

2008年是全面贯彻落实十七大精神的第一年，是深入推进全市“十一五”规划、加快实现奋力崛起的关键一年，也是新一届政府的开局之年。做好今年的经济工作，要以党的十七大和中央经济工作会议精神为指导，坚持好字优先、好中求快，准确把握国家宏观调控政策导向，在总体趋紧的宏观环境中，紧紧抓住中央进一步加大对中西部地区、“三农”、民生、节能减排等方面支持力度的政策机遇，主动策应，超前谋划，不断完善发展的基础和条件，加大承接产业转移的工作力度，着力抓好招商引资工作，积极实施一批既符合国家产业政策、又能发挥我市区位、产业、资源优势的重大项目，努力实现经济社会又好又快发展。

根据市委、市政府关于今年经济工作的总体部署，结合新一届政府未来五年总体目标任务，2008年全市经济社会发展的主要预期目标是：

1、地区生产总值增长13.5%以上；

2、财政收入增长24.5%；

3、全社会固定资产投资增长26.2%；

4、城镇居民人均可支配收入增长10.5%；

5、农民人均纯收入增长8.2%；

6、社会消费品零售总额增长16%；

7、外贸进出口总额增长20%；

8、城镇新增就业2.4万人以上；

9、城镇登记失业率控制在4%以内；

10、人口自然增长率控制在6.5‰以内；

11、单位生产总值能耗降低4%；

12、主要污染物排放量减少3.9%。

为实现上述目标，全年经济和社会发展的主要任务是：

（一）加快新型工业化进程，大力优化产业结构

强力推进工业强市战略，不断提升工业化水平。按照国家产业政策导向，围绕建设我市六大百亿元产业目标，进一步扩张总量，提升层次，着力构建具有较强竞争力的现代产业体系。抓住全省实施“133”工业振兴计划机遇，结合省里提出的建设“合芜滁马”家电、汽车制造业基地目标，壮大家电产业规模，加速发展专用汽车、汽车零部件等产品。结合省里提出的实施煤化盐化一体化工程，进一步创造条件，配合做好定远盐化工项目建设工作。抓住消费市场趋旺的时机，推动纺织服装、农产品等产业品牌建设，提升产品质量，扩大市场份额。加快发展高新技术产业，积极发展电子信息、硅能等新兴产业。继续加大政策扶持力度，引导企业向集团化、专业化方向发展，积极推动企业战略合作或联合，增强企业竞争力，进一步带动中小企业快速发展。

加强创新能力建设。完善和落实支持技术创新的各项政策，增加自主创新能力建设投入。充分发挥企业技术创新的主体作用，重视对企业自主创新能力的引导和培养，巩固和提高现有企业技术中心建设水平，力争今年再有5家以上企业进入省级技术中心行列。积极争创全省创新型试点城市和国家级电子信息产业园，启动市高新技术创业服务中心二期工程建设。

大力发展现代服务业。高度重视服务业特别是现代服务业对产业优化升级的促进作用，完善促进服务业发展的政策措施，加快服务业市场化、产业化、社会化步伐，扩大服务业对外开放。加快发展现代物流业，主动融入长三角现代物流体系，重点抓好滁总物流基地、安徽益民工贸物流中心等项目建设。加快发展生活性服务业，积极拓展新型服务领域。扩大消费需求，优化城乡消费环境，积极培育消费热点，争取全年实现社会消费品零售额146亿元。继续开展优秀旅游城市创建活动，加快旅游基础设施建设，整合优势旅游资源，重点抓好定远红色旅游、皇甫山国家森林公园旅游综合开发等项目建设。进一步优化商品房供应结构，加强经济适用房和廉租房建设，引导房地产业健康发展。

（二）加快发展现代农业，扎实推进新农村建设

加快发展现代农业。稳定粮食生产，认真贯彻落实各项扶持政策，继续实施国家优质粮食产业工程，深入开展小麦高产攻关和水稻产业提升行动，抓好滁州国家大型商品粮生产基地续建工作。实施畜牧水产富民工程，积极落实生猪和奶牛生产扶持政策，提高规模养殖和标准化养殖水平，争取今年养殖业占农业的比重提高到45%以上。切实加强动物疫病防控，全面强化农产品质量安全工作。加快农业技术装备建设，提高科技对农业增长的贡献率。

加快农业产业化步伐。充分发挥农业资源丰富的优势，围绕把我市建设成为长三角地区重要农副产品深加工基地目标，大力培育和发展农业产业化龙头企业。认真贯彻《农民专业合作社法》，鼓励农户与龙头企业、中介组织形成不同形式的利益联合体。今年省市级龙头企业要发展到70家，农民专业合作组织要发展到320个。突出抓好农产品品牌建设，争取新增20个以上无公害农产品、绿色食品和有机食品，加快名牌农产品进超市步伐。

扎实推进新农村建设，进一步改善农村生产生活条件。切实加强以水利为重点的农业生产条件建设，完成《滁河干流防洪治理可行性研究报告》的编报工作，抓好驷马山、女山湖两大灌区续建工程建设，争取沿淮洼地治理项目、沿江排涝泵站项目和天长焦涧水库、定远芝麻水库等10座中型水库除险加固工程如期开工建设。加强农村道路建设，确保今年完成“村村通”工程1200公里以上。加快农村饮水安全工程建设，确保今年解决22万农村人口的安全饮水问题。大力实施农村生态家园富民工程，控制农村面源污染，发展户用沼气7000户。积极发展农村二、三产业，抓好农村富余劳动力培训和转移就业工作，增强农民创业、就业和增收能力。

（三）进一步提高项目工作水平，积极扩大有效投入

中央经济工作会议提出，宏观调控要坚持有保有压、区别对待。因此全市各地、各部门要切实提高项目工作水平，在抓好在建项目的同时，进一步加强项目前期工作，围绕国家“保”的方面充实项目储备，在“三农”、先进制造业、自主创新、节能减排、社会事业、民生等领域，认真谋划一批重大项目，抓紧衔接，积极争取，努力在宏观调控中实现又好又快发展。

坚持以实施“861”项目为主抓手，突出抓好重大项目建设，力争全年实现全社会固定资产投资270亿元以上：

一是要进一步加强项目前期工作。对照国家新开工项目 “八项必要条件”，进一步建立完善新开工项目管理联动机制，加强土地、环保、安全等方面的协调配合，落实项目建设条件，确保列入年度计划的项目按期开工建设。积极推进大唐滁州发电厂、滁州市企业债券项目、凤阳泡花碱和白碳黑生产、明光榄菊工业园等一批项目的前期工作。积极推进新华联公司新型石英石板材、安徽超群电力太阳能光伏电池、滁宁快速通道、滁州市第一人民医院综合病房楼等一批项目在年内开工建设。积极配合国家和省，做好京沪高速铁路（滁州段）、马滁扬、明徐、凤淮、宿扬等高速公路（滁州段）建设的地方协调工作。

二是要加强在建项目的协调调度，完善项目推进机制。各有关部门要加强协作配合，提供优质服务，及时帮助项目单位解决项目建设过程中遇到的问题，确保项目建设顺利推进。继续抓好天大石油管材二期工程、万翔熔体直纺、长丰扬子皮卡车等在建项目建设，争取早日竣工投产。

三是积极挖掘用地潜力。在努力用好用地计划的同时，积极采取盘活存量土地、加快土地置换、集约使用土地、提高单位面积投资强度等措施，解决建设用地不足的制约，保障重点建设项目用地。

四是多渠道筹集项目建设资金。今年国家实行稳健的财政政策和从紧的货币政策，因此要缓解我市项目建设资金的不足，必须积极拓宽融资渠道。在加大招商引资力度、加强政银、银企合作的同时，积极利用资本市场，进一步加大直接融资力度，加快企业首发上市和再融资工作进度，大力培育上市后备资源。努力扩大企业债券发行规模。积极推动担保体系建设，充分发挥担保在项目融资中的促进作用。进一步加大间接利用外资和吸引民间资本的工作力度。

（四）继续深化改革开放，加快体制机制创新

着眼于构建有利于科学发展的体制机制，加大重点领域和关键环节的改革力度。深化行政管理体制改革，推进行政审批和投资体制改革，加快转变政府职能，进一步简政放权。以产权制度改革为核心，加快推进国有、集体企业改革，逐步解决企业改制中的遗留问题，培育壮大市场主体。市本级今年将加快水泥厂政策性破产，启动热电厂改制重组，基本完成物资、轻工、商业等系统企业改制任务，推进交通、建筑施工等企业改革。优化全民创业环境，进一步落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，不断提高非公有制经济的比重。全面实施政府非税收入收缴制度改革，逐步将非税收入纳入国库集中支付。认真搞好金融改革试点，扶持邮政储蓄银行发展，引进股份制商业银行，培育农村商业银行。不断深化农村综合改革，增强农村发展活力。

着眼于提高开放型经济水平，在更高的层次和更广的领域，开创对外开放新局面。继续加大招商引资力度，确保今年招商引资突破280亿元。积极把握产业转移步伐加快机遇，着力发挥我市家电、机械、纺织、化工等产业优势，深入推进产业招商。进一步加快东向发展，深入开展面向长三角地区的各项招商活动，进一步落实与长三角地区达成的各项协议，跟踪落实已签约项目，提高资金到位率。推动在市场准入、劳务输出、综合交通体系建设等方面与长三角地区的对接。积极开拓国际市场，支持和鼓励有条件的企业加快“走出去”步伐，支持对外工程承包。抓住人民币升值的有利时机，推进外贸增长方式转变，增加先进设备、技术进口，努力扩大机电、轻纺、玻璃制品等优势产品出口，争取全年实现外贸进出口5.7亿美元。

继续加强开发区和工业园区建设。充分发挥开发区对产业集聚发展的载体作用，推动园区发展由数量扩张向质量提高的转变。加强规划引导，明确产业定位，引导已批准的省级开发区加快转型升级步伐。创新投入方式，不断改善园区基础设施条件，增强配套服务功能。密切跟踪国家规范开发区发展的政策走向，适时扩大开发区面积，充分利用好城市规划中的工业区，有效解决现有开发区容量不足问题。

（五）加强资源节约和环境保护，确保节能减排取得新进展

今年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年，要严格落实工作责任制，加强对节能减排工作的监督检查，严肃查处违法违规行为，确保完成节能减排任务。突出抓好重点行业和重点企业的节能降耗工作。抓紧制定我市淘汰落后产能工作方案，重点做好水泥企业淘汰落后产能的工作。认真完成全省153家节能行动中对我市13家重点能耗企业的能源审计工作，编制节能规划。继续做好清洁生产和资源综合利用工作，加强对石英砂等非金属矿的开采、管理工作；加强对秸秆等农业废弃物建材产业的支持力度和产业化试点推广工作；加强对新型墙体材料产业的引导和推广工作。加快城市污水处理厂及配套管网工程建设，积极推进沿淮流域水污染防治。加快市县污水处理厂建设，天长、明光污水处理厂要正式投入运行。进一步加大宣传力度，广泛调动全社会参与节能减排和环境保护的积极性。

（六）大力实施民生工程，着力推动和谐滁州建设

坚持从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，加大投入力度，切实把省经济工作会议部署的十八项民生工程落实到位，让改革发展成果惠及全市人民。

切实做好就业和社会保障工作。认真贯彻实施《就业促进法》和《劳动合同法》，实施积极的就业政策，促进就业困难群体、农村进城务工劳动者、大中专技校毕业生等各类劳动者实现就业。规范和协调劳动关系，落实国家对农民工的政策，依法维护劳动者合法权益。继续实施消除零就业家庭计划，确保双下岗、双失业、单亲等特殊困难家庭至少有1人实现再就业。年内实现城镇新增就业2.4万人以上，下岗失业人员再就业1万人。以非公有制经济组织人员、城镇灵活就业人员和农民工为扩面重点，进一步扩大养老、医疗、失业、工伤、生育等各项社会保险覆盖面。积极推进城乡统筹社会保障工作，开展农村社会养老保险制度改革试点，实现城乡居民最低生活保障和城镇居民医疗保险全覆盖，切实做好被征地农民的就业和社会保障工作。

加快发展教育事业。坚持教育优先发展，完善义务教育经费保障机制。全面实施农村中小学标准化建设工程、现代远程教育工程和薄弱学校改造工程，促进义务教育均衡发展。加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育规模和质量。坚持教育公益性质，切实做好农民工子女就学、“留守儿童”教育工作。加快滁州职业技术学院新校区扩建进度，完成城南中学一期工程建设。

大力发展医疗卫生事业。围绕建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，进一步健全城乡医疗服务体系、公共卫生体系、医疗保障体系和药品供应体系。开展城乡医疗卫生改革试点。完善新型农村合作医疗制度，落实新的补助标准。完善突发公共卫生事件应急机制，提高应对突发事件能力。建立健全疾病防控体系，认真做好禽流感、艾滋病、血吸虫病等重大传染病和地方病防治工作。加大卫生基础设施建设投入，完善农村医疗卫生网络和城市社区卫生服务体系，完成31个标准化乡镇卫生院、205个标准化村卫生室、27个城市社区卫生服务机构建设。

各位代表，实现2008年全市国民经济和社会发展的各项目标，任务艰巨，责任重大。我们要在市委、市政府的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大精神，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，开拓创新，扎实工作，为加快实现滁州跨越式发展而努力奋斗！