根据省人大常委会关于组织省人大代表开展专题调研的通知和省人大内司工委的要求，近日，滁州市人大常委会由代理主任李耀才领队，秘书长樊承科参加，人选工委和内司工委联合组织了部分在滁的省、市人大代表组成调研组，就我市留守儿童问题进行了调研。

据有关部门统计，2007年，滁州市除市直、琅琊区外，义务教育阶段农村在校学生共有531707名，其中留守儿童169737名，占全市学生数的31.9%，留守儿童数量庞大。在这些留守儿童中，由祖辈进行隔代监护的有55984人，占留守儿童总数的32.8%；由父或母一方监护的有69813人，占留守儿童总数的50.1%；亲朋代为监护的有15293人，占留守儿童总数的9%；其他还有少量寄宿学校或者独立生活等形式。

“生活上缺人照应、行为上缺人管教、学习上缺人辅导”这种“三缺”是农村留守儿童的普遍生活状态，由此导致这一群体普遍存在四大问题：一是日常生活质量下降，家务负担加重；二是学业隐忧增多，学习普遍偏差；三是性格孤僻、自闭、自卑者多，心理易出现偏差；四是安全隐忧增加，伤亡事故时有发生。

围绕留守儿童问题，滁州市各界也采取了很多积极的措施，取得了一定的成效。滁州市各所中小学校通过调查研究，建立每个留守儿童的档案和联系卡片，通过对留守儿童家长及其监护人的情况登记造册，掌控留守儿童的信息，确保留守儿童的教育工作能扎实有序的开展，并由中小学班主任和老师担任留守儿童的“代理家长”，实施关爱留守儿童责任帮扶制度，给予留守儿童特殊的关爱。

全椒县妇联开展“爱心代理妈妈”结对帮扶留守儿童活动，成立了“爱心妈妈俱乐部”，制定了帮扶内容，对留守儿童从生活上关爱、学习上关心、心灵上关怀，弥补了留守儿童亲情教育的缺失问题。明光市建立了农村无职党员联系留守儿童制度，采取“一帮一”、“一帮多”的形式对留守儿童的生活、教育、学习等方面进行帮助。此外，滁州市各相关部门还着力整合社会资源，启动“留守儿童关爱工程”，通过实施“两免一补”对贫困留守儿童进行援助，通过“手拉手”、“春蕾行动”等活动给予留守儿童更多的关爱，并鼓励社会力量创办留守儿童托管中心。

了解了这些情况，代表们一致对滁州市社会各界及相关部门采取的措施给予了肯定，认为这些措施在一定程度和范围内有效缓解了留守儿童的一些问题，但相对滁州市10多万名留守儿童而言，这只是杯水车薪。并指出留守儿童问题是社会经济发展中的必然现象，随着农村进城务工现象仍将长期存在，不可能在短时间内彻底解决，我市留守儿童数量庞大、涉及面广，单靠某一方面力量是很难解决的，要充分发挥政府的主导作用，深层次考虑教育管理体制方面、政策法规方面问题逐级建议，当前要从社会、学校、家庭三方面共同努力：

一是要建立政府主导的综合教育机制，联合民政、教育、妇联和社区等各个部门齐抓共管，整合社会资源形成合力；

二是要建立关注留守儿童长效机制，实现常态化管理，继续建立完善留守儿童管理档案，追踪他们的成长情况，保证其权益；要积极开办农村寄宿制学校，尽可能为外出打工父母不能带走的留守儿童提供相对完善的成长环境，杜绝其受教育的断层和真空；要强化父母作为第一监护人的责任和义务，发挥家长学校的教育功能，要积极推广爱心代理妈妈和无职党员联系留守儿童等好的做法，弥补留守儿童的亲情缺失；

三是要建立城乡平等机制，开辟打工者子女就学的绿色通道，使其享受与父母打工所在城市孩子同等的受教育待遇；

四是要加快区域经济发展，增加就业岗位，让更多的农民实现在本地就业，逐步减少留守儿童的数量。

对于代表们提出的这些有针对性的措施，滁州市人大常委会代理主任李耀才表示赞同，并对与会代表关心社会热点问题、认真履行代表职务提出了表扬。李主任强调，促进地方经济发展是解决留守儿童问题的根本之道，当前市、县两级人大常委会及人大代表要进一步发挥作用、认真履行职责，积极为经济发展、为大滁城建设献言献策。就留守儿童问题进行的本次调研，将会以书面报告的形式向省人大常委会内司工委反映，并呼吁省人大常委会就留守儿童问题的解决作出决议决定或者制定地方性法规，以立法的形式更高层面地引起各方关注，规范各部门责任，促进问题的更加有效解决。同时将本次调研的情况对市政府和相关部门进行反馈，促进一些具体措施的落实。今后，我市人大常委会在工作中将继续关注留守儿童问题，努力为这一特殊群体建造一条共同关爱、呵护的桥梁。

         滁州市人大常委会内司工委  张丽