3月19日下午,市四届人大常委会财政经济工作委员会召开第一次会议。市人大常委会秘书长樊承科到会并讲话。

樊承科秘书长说：换届后，市四届人大财政经济工作委员会今天在这里召开全体会议，会议的主题是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，学习监督法和安徽省预算监督条例，研究财经工委2008年工作要点，讨论修订工委工作规则。会议虽然时间短，但安排紧凑，内容充实。开得很好，很必要。我向会议表示热烈的祝贺！同时也向新当选的工委委员表示祝贺！借此机会，讲几点意见，供大家参考。

一、明确职责，找准方位

根据宪法和地方组织法规定，地方人大及其常委会可以依法行使立法权、监督权、重大事项决定权和人事任免权。在地方人大及其常委会行使的这四项职权中，与人大财经工作密切相关的主要是经济立法、经济监督和重大经济事项的讨论决定。

关于经济立法。目前在我省除省人大具有地方立法权以及合肥、淮南两市人大有“半个立法权”外，其他各市人大均没有地方立法权。对于没有立法权的市人大财经委来说，省人大每次经济立法，事前都要各市人大组织讨论、征求意见并进行反馈，这也是市人大参与立法的一种重要途径和形式。可以说省人大通过的每一件经济立法都与我们市人大财经委的通力协作、大力支持分不开的。

关于经济监督工作。这是各级人大财经委的一项经常性工作，也是目前人大工作中大有可为、亟待加强的一项工作。从监督对象看，主要是本级政府及其所属经济部门。从监督内容看，一是法律监督，即对经济法律、法规在本行政区域内的实施情况进行监督；二是工作监督，即对本级政府及所属各经济部门出台的重要经济政策措施和重要经济行为进行监督，重点是对国民经济和社会发展计划、财政预算的监督。从监督的方式看，包括参与和承办人大及其常委会对发改委、财政及各有关部门工作报告的初步审查，规范性文件的备案审查，参与质询和特定问题的调查，开展执法检查和调查以及参与常委会对政府及部门工作的评议等。

关于讨论、决定重大经济事项。地方组织法对县级以上地方各级人大及其常委会讨论、决定本行政区域内的重大事项作了原则规定。我省1988年制定并在1998年重新修改的省人大常委会讨论、决定重大事项的规定，对讨论、决定的重大事项列了14项，其中重大经济事项有2项；听取并可以审议的重大事项列了11项，其中重大经济事项有3项。在省人大常委会讨论、决定重大事项的规定颁布后，我市人大常委会也结合本地区实际相继制定了自己的讨论、决定重大事项的规定。目前，我市人大常委会行使讨论、决定地方重大经济事项权的工作，无论是在理论上还是在实践上都迫切需要根据形势的发展和变化，与时俱进，深入进行研究和探索。

二、提高认识，改变工作方式

人大换届之后，一批老同志从人大岗位上退下来，一批长期在党政部门领导岗位上工作的同志进入人大工作，他们相对人大工作而言是“新兵”。新老交替，岗位变换，这是我们的事业承前启后、继往开来的标志。对于这些新转任到人大工作的同志，要切实履行好人大财经工作的职责，必须在工作和思想两个方面尽快适应。第一，应对岗位转变，改变工作方式。转任到人大工作的同志过去在党委和政府部门工作，在工作方式上，习惯于领导责任制和首长分工负责制，很多问题一把手作决断。在工作内容上，处理具体事务多，直接过问分钱、分物、定人、定事等。但到人大任职后，工作性质起了变化。地方各级人大及其常委会是地方国家权力机关。它作出的决定不是通过自己去直接贯彻执行，而是要依靠“一府两院”去落实，并对“一府两院”的执行情况进行监督检查。在工作方式上，主要是通过会议集体讨论、集体决定、集体负责，这与党务和政务工作中实行的首长个人负责制是不同的。再一点就是人大工作非常注重程序。程序不到位，工作不能启动。因此，我们在工作内容和工作方式上，一定要尽快完成从直接处理具体事务到监督检查的转变，从集体领导下的个人负责制到集体决定问题的转变。第二，适应角色转变，调整平衡心态。对于我们转岗到人大任职的大多数同志来说，都有一个克服松懈情绪和无所作为思想的任务。依法监督，是发展社会主义民主政治，健全社会主义法制，建设社会主义法治国家的重要保证，这既是全面建设小康社会的重要目标，同时又是全面建设小康社会的政治基础。从这个意义上说，人大的工作比起办理一些具体事务更带有全局性和根本性，做好了，意义深远。到人大绝不是半退，不是“二线”，当然，也不是“火线”。我们每一个同志都应该树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念，增强做好人大工作的历史使命感和政治责任感，坚守工作岗位，认真履行职责，努力为人大工作的继承创新发展作出自己应有的贡献。

三、突出重点，以点促面

人大财经工作是人大工作的重要部分，地位非常重要。人大财经委联系面广，工作任务繁重。我们必须在做好常规性工作的基础上，围绕党的中心工作，围绕改革发展稳定的重大问题，围绕老百姓关心的热点、难点问题，有计划、有选择地突出若干工作重点，以点带面，这样才能促进人大财经工作有声有色地开展起来。总结往届人大财经工作经验，应突出以下几个重点：

(一)执法检查

    执法检查是人大实施法律监督的一种重要形式。有效地开展执法检查，对于保证法律法规的贯彻执行，保障经济建设和社会事业依法有序发展具有十分重要的作用。

要有效地开展执法检查，首先必须明确执法检查的目的。我个人理解，执法检查主要有两个目的：一是通过执法检查发现政府及有关行政管理部门即执法主体，在贯彻实施法律、法规中存在的问题，从而督促其认真整改，严格依法行政；二是了解法律法规条文本身是否存在问题，为将来的修改做好必要准备。其次是要明确执法检查的对象。在我国现行的权力架构中，各级人大是权力机关，“一府两院”是行政执行机关和司法机关。人大开展执法检查主要是针对“一府两院”，规范他们的执法行为，而不是针对执法对象。再次是弄清执法检查的程序。大体上分为四个阶段即执法检查的立项、实施、总结和跟踪落实。检查计划安排要体现少而精的原则。检查的内容要围绕不同时期的中心工作，有选择的进行重点检查。检查的方式方法可以多种各样，比如听取情况汇报，召开座谈会、实地察看、公布投诉举报电话、接待来信来访、问卷测评等等，但一定不能搞大嗡大哄，一定不能扰民。坚持全面了解客观情况，不直接处理问题这是原则。在检查成员的组成上，要尽量安排本级人大代表参加活动。检查结束后对检查情况要进行认真讨论、研究和总结，对属于制度体制上的问题、具体操作的问题或者特殊个案要进行分门别类的归并分析，并提出有针对性的改进建议和意见。对执法检查过程中发现的问题以审议意见的形式交“一府两院”整改，并限期报告整改结果。

(二)经济监督

人大财经工作的职能决定了其经济监督的内容和范围十分广泛，我们可以围绕几个中心环节来进行。一是抓国民经济和社会发展计划报告的审查。实践中，政府每年安排两次向人大报告计划工作，一次是年初向人代会报告全年的计划工作安排，一次是年中向常委会报告上半年计划执行情况。对全年计划工作报告的审查，要立足于宏观调控，要贯彻中央提出的统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，考量重大经济关系和社会问题摆布得是否妥当。这是总原则，当然要联系各个时期的实际，突出重点，各有侧重。对年中计划执行情况的审查，应以年初计划安排落实情况以及存在的问题为重点，着力研究存在问题的主客观原因，并提出解决问题的建议和意见。为加强审查的针对性，提高审查质量，必须适当提前介入，进行必要的调查研究。二是抓经济形势分析。这一届的市人大财经委建立了分析经济形势的制度。这里首先要明确人大和政府分析经济形势的异同。相同点都是要全面了解当前经济的运行情况，以便准确把握经济运行的脉膊和趋势。不同点在于，政府注重于操作层面上的问题，而人大则着眼于发现一些带有倾向性、苗头性和全局性的问题，给政府提个醒，并从监督的角度提出建设性的对策建议。三是抓调查研究。“没有调查就没有发言权”。在监督工作中，不深入实际调查研究，就不可能弄清事情的真象，不可能进行由表及里的分析，当然也就不能说服人。结合人大工作的特点，在调查内容的选择上，首先要围绕常委会确定的议题加强调研，努力为常委会审议提供全面可靠的基本素材。其次是从财经委的特定工作出发，每年搞一到两个专题调研，为人大监督或对政府工作提出建设性意见和建议作准备。直接为常委会服务的调研，可以在常委会审议前进行，也可以在常委会审议后带着组成人员的审议意见进行更深入的调研。这种调研往往可以使我们发表的意见更加贴近实际、贴近群众，一语中的，提高对有关问题审议的质量。

(三)预算的审查监督

监督法和安徽省预算审查监督条例对预算审查监督提出了明确要求，加强预算审查监督，要抓住几个关键环节：一是广，即在审查范围上要从审查本级政府预算延伸到审查部门预算，特别是要在部门预算审查方面下功夫，体现预算审查的实质性。二是全，即要审查预算内容是否全面完整，特别是收入预算中，不仅要把本级政府当年收入编进去，也要尽可能把上级财政的转移支付、各项补助收入和预算外收入编进去。三是细，即在编制上要逐级细化，预算编制一般到款，重点到项，既要编一般预算收入，还要编政府基金预算。四是硬，即在执行上要硬化预算约束，对已经批准的预算非经法定程序不得随意改变，对预算超收收入和上级政府返还、补助款项的安排要依法及时向人大财经委通报和向人大常委会报告。五是深，即加强对本级决算和部门决算的监督。决算是预算执行的最终结果，对决算执行质量如何要加强评价研究，促进预算执行逐步提高质量。预算审查监督，在我市是薄弱环节，希望新一届人大财经工委，加大工作力度，积极探索，敢于创新，把这项工作不断引向深入。

四、加强学习，与时俱进

为扎实有效地做好新形势下的人大财经工作，无论是常年在人大工作的同志，还是新转任到人大工作的同志，都需要结合实际，加强学习，不断补充知识营养，丰富和提高自己。人大财经工作的涉及面很广，要学习的东西很多。我认为当前应当着重抓好三个方面的学习：首先是要深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，牢固树立科学发展观，当前重点是要学深学透党的十七大精神和中央经济工作会议精神，把十七大精神的要求全面落实到人大财经工作中。其次是要强化法律知识的系统学习，运用法律知识指导工作，还要结合工作，学习社会主义市场经济知识和现代科技知识。通过学习不断提高议政能力和水平，推动人大财经工作的深入开展，不断开创人大财经工作新局面。